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                2018年政府工作報告

                來源:彩神8??發布時間:2018-01-15 08:32:23??作者:hk??【字體大小:

                  各位代表:
                  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
                  一、2017年工作回顧
                  過去的一年,是本屆政府的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實新發展理念,在市委的堅強領導下,攻堅克難,真抓實幹,全市經濟保持平穩健康發展,社會大局和諧穩定。預計全市地區生產總值2700億元,增長8%,固定資產投資增長13.5%,規模工業增加值增長7.2%,一般公共預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長11%,城鄉居民收入增長8%。人均GDP跨越1萬美元大←關。
                  &mdash;&mdash;這一年,我們堅持以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的十九大為工作主線,推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作取得新進步。培育發展戰略性新興產業、老工業基地轉型升級、公立醫院改革三項工作獲國務院表彰。在2017年中國百強城市排行榜全省6個上榜城市中,排第2位。
                  &mdash;&mdash;這一年,我們加快建設中國動▅力谷,軌道交通、通用航空、汽車等優勢動力產業壯大發展,中國動力谷被譽為中國制造業向中高端升級的典型代表,獲得國家層面的充分肯定和認同。
                  &mdash;&mdash;這一年,我們加快建設&ldquo;一帶一部&rdquo;開放發展先行區,加快&ldquo;引進來&rdquo;和&ldquo;走出去&rdquo;步伐,成功舉辦中國企業家年會、軌道交通產業國際高峰論壇、陶瓷產業博覽會、服飾產業博覽會等重大活動,城市知名度和開放度顯著提升。
                  &mdash;&mdash;這一年,我們加快建設老工業城市轉型發展示範區,以壯士斷腕的決心、背水一戰的意誌推進清水塘老工業區搬遷改造,147家中小企業關停驗收,其中61家企業轉型發展,轉型升級取得突破性進展。
                  &mdash;&mdash;這一年,我們加快建設城鄉統籌發展幸福區,以&ldquo;敢叫日月換新天&rdquo;的氣概決戰脫貧攻堅,有望在全省率╲先實現整體脫貧,全面建成小康社會。大力實施交通暢通、舊城提質、城市綠蔭、碧水藍天等行動,成功蟬聯全國文明城市,以全省第一的成績通過國家衛生城市復審。
                  一年來,我們主要做了六個方面的工作:
                  (一)著力調結構、興產業,實體經濟加速壯大。現代農業穩步發展。農業增加值增長3.5%,農產品加工總產值增長21%。糧食產量穩定在180萬噸以上,新增高檔優質稻面積31萬畝,建立農業標準化示範基地80個。新增農民合作社127家。建成省級以上畜禽養殖標準化示範場60個,新增農產品&ldquo;三品一標&rdquo;認證71個。工業經濟提質增效。大力推進中國制造2025試點示範市建設,成功入選國家◇首批通用航空產業綜合示範區、國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區、國家低碳城市試點。新增規模工業企業203家,新開工園區工業項目105個,新引進配套企業106家,實現科技成果轉化110項。北汽二工廠、長城電腦、兩機重大專項、IGBT產業化二期等↑一批重點項目,順利推進或建成投產。加快建設國家自主創新示範區,全球首列智軌列車、12米純電動智能駕駛客車、石墨烯超級電容器等一批高端新產品誕生。株洲高新區在全國的排名提升至23位,較上年前進5位。株洲經開區掛牌運行。服務業發展提速。第三產業增加值突破千億大關。成功舉辦首屆神農醫藥文化產業論壇、湖南夏季鄉村旅遊節、湖南(株洲)第三屆電商峰會等活動。金融業快速發展,飛鹿股份、宏達電子首發上市,上市掛牌企業數量居全省第二。全市接待遊客5265萬人次,實現旅遊總收入463.7億元,分別增長17%、18%。
                  (二)著力攻項目、擴投資,發展後勁持續增強。項目建設紮實推進。持續開展&ldquo;項目攻堅年&rdquo;活動,全市新開工項目4168個,竣工項目3599個,其中重點項目完成投資1200億元。環線貫通工程、中車物流基地等一批重點項目開工建設,軌道交通城、汽車博覽園、湖南移動大數據中心、中國陶瓷谷、東城大道等一批項目加快推進,通用機場、華銳硬質合金、南方宇航高精傳動等一批項目竣工投產或建成運營。項目引進力度加大。獲批國家智能制造、工業強基等項目13個、制造強省項目38個。通過港洽周、深圳產業對接會、北京項目對接會等招商活動,成功引進恒大健康養生城、華夏幸福、萬魔聲學等重大項目,合同引資2859億元。重點招商項目履※約率87.3%。要素保障支撐有力。強化精準供地,大力開展征地拆遷&ldquo;百日攻堅&rdquo;和集中控違拆違行動,完成集體土地征拆4.3萬畝、國有土地房屋征收58.2萬平方米,城區拆違116萬平方米。強化多元融資,全市新增社會融資760.2億元,其中新增直接融資471.5億元,社會融資規模居全省前列。
                  (三)著力破瓶頸、激活力,改革開放縱深推進。供給側結構性改革持續深化。堅持引促結合、分類推進、關收並舉,推進清水塘老工業區搬遷改造,中小企業關停取得決定性勝利,企業轉移轉型、環境治理、新城建設、產業導入同步推進。鋼鐵過剩落後產能全部退出,關停退出煤礦、煙花爆竹企業163家。積極化解商品房庫存,商品房待售面積下降40%。深入開展&ldquo;企業幫扶年&rdquo;活動,推出&ldquo;24小時見面機制&rdquo;、第三方機構評估等新舉措,全市共收集交辦企業各類問題2380個,辦結率90%。全面實施正稅清費行動,減免企業稅費超13億元。規範政府融資與債務管理,有序推進政府債務償還和置換。重點改革取得⊙突破。加大&ldquo;放管服&rdquo;力度,建設領域投資審批制度改革和&ldquo;一門式&rdquo;服務獲省首屆管理創新獎。在全省率先開展&ldquo;減證便民&rdquo;改革,精簡幅度超過90%。實現&ldquo;41證合一&rdquo;,是全省整合證照最多的市州之一。出臺實施&ldquo;財源建設12條&rdquo;,財稅質量穩步提升。組建金融服務集團,完成農信社改革。土地&ldquo;三權分置&rdquo;有序推進,農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。黨政領導幹部生態環境損害責任追究、綠色信貸管理等改革全面實施。對外開放不斷擴大。保稅物流中心(B型)驗收運營,鐵路口岸和國際物流平臺加快建設。全年完成進出口總額21.2億美元,增長28.4%。實際利用外資11.6億美元,增長10.9%。醴陵市成為全國首個出口電瓷質量安全示範區。&ldquo;湖南跨貿雲&rdquo;項目落戶株洲。中車株機、旗濱集團、聯誠集團等海外投資項目有力推進。
                  (四)著力㊣ 抓建設、強管理,城鄉面貌不斷改善。中心城區提質升級。湘江七橋、湘江大道一期等建成通車,響石廣場改造工程啟動建設。航空城、軌道交通城路網加快拉通。&ldquo;公交都市&rdquo;&ldquo;綠色交通城市&rdquo;創建力度加大,出租汽車行業改革穩步推進。改造小街小巷67條,完成老舊小區專項整治項目10個,改造開工棚戶區3.3萬戶。啟動杜甫草堂、白石人家等歷史文化特色街區保護工程。完成湘江株洲城區河東段綜合治理等70個工程景觀建設。建成林蔭道路9條,林蔭停車場14個。城市管理更加精細。深入推進城管綜合執法體制改革,獲評全國先進。積極引導社會力量參與城市管理,&ldquo;西瓜地圖&rdquo;&ldquo;夜宵地圖&rdquo;等人性化管理獲人民網點贊。智慧城管、智能交通、社會治理網格化管理等系統逐步完善。城鄉建設步伐加快。&ldquo;一區一縣九鎮&rdquo;多規合一基本完成,武廣新城、楓溪新城等片區加快開發。皇圖嶺鎮、白兔潭鎮分別獲批全國特色小鎮和省級美麗鄉鎮。《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》順利實施。硬化農村公路235公裏,窄路加寬226公裏,改造危橋44座,建設農村招呼站150個。新增城鎮管輸天然氣用戶5.1萬戶、自來水用戶4.2萬戶。興建各類水利工程1.8萬處,解決16.5萬農村人口飲水安全問題。環境治理取得實效。全面推行河長制,市縣鄉村四級河長體系初步建立。紮實推進湘江保護治理&ldquo;一號重點工程&rdquo;,259個項目順利實施。完成3處城市黑臭水體整治和6個工業園區汙水處理設施建設,洗水工業園、楓溪汙水處理廠建成運行。淘汰黃標車7816臺。關停不達標規模養殖場372個。完成生態環保紅線劃定和267個行政村環境整治。造林18萬畝,湘江流域退耕還林還濕試點項目有序推進。中央環保督察交辦問題基本整改到位。
                  (五)著力辦實事、惠民生,群眾福祉日益提升。脫貧攻堅成效顯著。大力實施&ldquo;七個一批&rdquo;&ldquo;六大工程&rdquo;,深入推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。5.67萬貧困人口實現脫貧,126個貧困村退出,炎陵、茶陵已順利通過省檢,全市貧困發生率由2016年的3.64%下降到1.29%,脫貧攻堅取得決定性成效。&ldquo;民生100&rdquo;工程逐一落實。民生支出占財政總支出比重保持在70%以上。新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業任務超額完成。城鄉居民大病保險全面實現市級統籌、分級管理,在全省率先實施異地就醫聯網結算。最低生活保障標準和國家扶貧標準實現&ldquo;兩線合一&rdquo;。農村五保對象基本醫療費全額減免。切實保障幹部工資待遇,企業和機關事業單位退休人員養老待遇同步提升。獲批全國居家和社區養老服務改革試點城市。完成農村危房改造9500戶。市特殊教育學校建成使用,市屬三所職業院校主體工程基本完工。愛心大院、雲龍醫院、田心醫院提質改造有序推進,計劃生育工作連續三年全省優秀。創建國家公共文化服務體系示範區通過中期評估,&ldquo;一宮三館四中心&rdquo;全面建設,成功舉辦炎帝陵省祭、全國老年合唱節、全球華人羽毛球賽等重大文體活〗動。社會大局和諧穩定。圓滿完成村(居)兩委換屆工作。平安株洲、法治株洲建設深入推進。成功偵破&ldquo;3&middot;15&rdquo;維卡幣特大網絡傳銷案。第四次捧回&ldquo;長安杯&rdquo;。獲全國綜治工作優秀地市&ldquo;六連冠&rdquo;,全省唯一。大力開展安全生產大排查大管控大整治百日行動,妥善處置攸縣&ldquo;5&middot;7&rdquo;重大中毒窒息事故。食品藥品安全監管持續加強。全力應對歷史罕見洪澇災害,取得了未垮一庫一堤、無一人因災傷亡的全面勝利。出色完成黨的十九大等重大活動的信訪維穩安保工作。積極開展軍民共建,全面完成民兵訓練、兵員征集任務,國防動員能力不斷加強。
                  (六)著力轉職能、樹形象,政府自身建設全面加強。突出制度建設,進一步規範政府權力配置和運行。&ldquo;馬上就辦、真抓實幹&rdquo;活動紮實開展。以&ldquo;十個100&rdquo;為抓手,嚴格實施重點工作月度考核,馳而不息推動工作落實。全面貫徹執行法治政府建設實施綱要。深入推進&ldquo;兩學一做&rdquo;學習教育常態化制度化。嚴格落實全面從嚴治黨&ldquo;兩個責任&rdquo;,廉政建設和反腐敗鬥爭不斷加⌒ 強。認真辦理市長熱線和市長信箱,積極回應群眾訴求。堅持重大問題及時向市委匯報,全面執行市人大及其常委會法規、決議和決定,自覺在市人大、市政協和社會各界監督下開展工作,充分吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見、建議。積極落實市人大常委會關於中國動力谷建設等6個審議意見。認真辦理人大代表建議297件、政協提案344件,解決率不斷提升。
                  與此同時,統計、審計、工商、質監、檢驗檢疫、外事僑務、人防、國安、移民、供銷、廣電、新聞出版、檔案、地方誌、氣象、水文、民族宗教、住房公積金、對口支援、婦女兒童、殘聯、文聯、紅十字、貿促、僑聯、對臺等工作都有新進步。
                  各位代表!過去的一年,我們付出了艱辛,流下了汗水,幹了一些難事,辦了一些大事。這些成績,是在經濟形勢復雜多變、經濟增長動力不足的背景下取得的,是在清水塘搬遷改造、煤炭煙花爆竹去產能力度空前、老工業城市轉型陣痛加劇的條件下取得的,是在抗洪搶險、環境治理、脫貧攻堅等多重壓力疊加的情況下取得的。這是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督與支持的結果,飽含了各位代表、各位委員的智慧和奉獻,凝聚了全市人民的心血和力量。在此,我代表市人民政府,向全市廣大幹部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位,向離退休老同誌,向所有關心支持株洲發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
                  在總結成績的同時,我們也清醒看到存在的矛盾和問題:一是經濟下行和結構調整的壓力依然較大,產業發展新不足以補舊、小不足以補大、增不足以補減,新動能培育有待進一步加強。二是項目儲備不多,特別是產業項目偏少,發展後勁不足。發展的不平衡問題較為突出,縣域經濟支撐還不夠有力。三是經濟社會發展中的風險不容忽視,防範化解債務風險的壓力較大,安全生產、征地拆遷、信訪維穩、非法集資等領域風險防控還需加強。四是部分幹部思想觀念、專業素養、創新意識、擔當精神與新時代的發展要求還不適應,少數幹部存在為官不為、精神懈怠的問題。對此,我們將采取有力措施,加以解決。
                  二、2018年主要目標和任務
                  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大立足社會主要矛盾新變化、經濟發展新常態、國際國內新形勢,確立了新思想,明確了新目標,提出了新要求,為我們指明了前進方向,提供了根本遵循。2018年是改革開放40周年。從改革發端,到深化改革,再到全面深化改革,改革開放為發展積聚了更大動力、釋放了更強活力,我們將逢山開路,遇水架橋,將改革開放進行到底。2018年是我市基本現代化的起步之年。我們正處在實現整體脫貧、全面建成小康社會、開啟基本現代化新征程的嶄新發展階段,將朝著經濟現代化、政治現代化、文化現代化、社會現代化、生態文明現代化的道路邁出堅定有力的新步伐。&ldquo;新故相推,日生不滯。&rdquo;新時代的偉大征程已經開啟,我們要勇做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者,不馳於空想,不鶩於虛聲,一步一個腳印,在新時代的宏闊畫卷上繪就更加輝煌的圖景,大踏步邁向更加美好的未來!
                  2018年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省委、省政府和市委的決策部署,堅持穩中求進、進中爭先工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求和更好發揮&ldquo;四個作用&rdquo;要求,堅持以供給側結構性改革為主線,切實落實省委創新引領、開放崛起戰略,以產業項目建設年為抓手,著力構建現代化經濟體系,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,實現整體脫貧和全面建成小康社會目標,開啟基本現代化新征程。
                  今年發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右;規模工業增加值增長7.5%;全社會固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長11%;一般公共預算收入增長7%左右;城鄉居民收入高於經濟增長;完成省下達的節能減排任務。
                  各位代表!新時代最鮮明的特征是,經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變。做好今年政府工作,要致力於推動高質量發展,重點把握以下幾點:
                  一是堅持&ldquo;穩中求進、進中爭先&rdquo;總基調,準確把握工作節奏和力度。審時度勢,尊重規律,該穩的穩住,該進的進好,該爭的力爭。&ldquo;穩&rdquo;是主基調,主要是穩預期、穩增長、防風險、守底線。&ldquo;進&rdquo;是主方向,重點在產業升級、改革創新、開放發展、鄉村振興等關鍵領域積極進取。&ldquo;爭先&rdquo;是主要求,是株洲發揮&ldquo;四個作用&rdquo;、實現&ldquo;兩個走在前列&rdquo;的應有之義、應擔之責。按照這一總基調,我們確立了保持8.5%左右的增長速度,既體現了省委、省政府的要求,也體現了自我加壓、奮勇爭先的堅定決心。
                  二是推動&ldquo;三大變革&rdquo;,著力提升經濟發展的質量和效益。高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活『需要的發展,是體現新發展理念的發展。要堅持質量第一、效益優先,以提高供給體系質量為主攻方向,深化供給側結構性改革。堅持以抓改革為重點推動動力變革、以優服務為重點推動效率變革、以促創新為重點推動質量變革,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、績效評價和政績考核體系,加快實現向高質量發展的根本轉變。
                  三是開展&ldquo;產業項目建設年&rdquo;,突出抓重點、補短板、強弱項。抓經濟的關鍵是抓產業、抓項目。把&ldquo;產業項目建設年&rdquo;作為今年經濟工作的主抓手,既落實上級要求,又符合株洲實際,是我市近幾年推進&ldquo;項目攻堅年&rdquo;和&ldquo;企業幫扶年&rdquo;的提升和深化。我們將全面對接全省&ldquo;產業項目建設年&rdquo;提出的&ldquo;5個100&rdquo;工程,重點推進&ldquo;五個一批&rdquo;計劃,聚力實施&ldquo;五大行動&rdquo;,加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。
                  新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。我們將以永不懈怠的精神、一往無前的勇氣,凝聚全市上下同心共築中國夢的磅礴力量,下定決心,不怕犧牲,排除萬難,去爭取建設富饒、美麗、幸福新株♀洲的新勝利!
                  三、2018年重點工作
                  圍繞以上目標和要求,主要做好以下七個方面工作:
                  (一)加快產業轉型升級
                  實施規劃引領行動。持續推進工業&ldquo;1093&rdquo;行動,制定中國動力谷實施方案,編制新材料、先進陶瓷、生物醫藥等新興產業規劃,完善產業規劃體系,優化產業布局。圍繞11個優勢產業鏈,針對關鍵節點和薄弱環節,明確任務書、路線圖、時間表,著力補鏈、強鏈、延鏈。優先策劃主機引進項目,年內引進1家以上。註重產業規劃融合,加快建設大數據、工業雲平臺,開展三年千家企業&ldquo;上雲&rdquo;行動,積極培育智能制造、網絡眾包、雲制造等新技術、新模式、新業態。加快南方軍民融合協同創新中心建設,促進軍民融合。
                  實施項目攻堅行動。總結推廣&ldquo;項目攻堅年&rdquo;成功經驗,重點攻堅項目前期、招商引資、要素保障等關鍵環節,提高投資效益,力爭全年產業投資過1000 億元,占固定資產投資40%以上。對接落實省&ldquo;5個100&rdquo;建設任務,充分︼發揮產業優勢,積極爭取國省項目和資金支持,著力策劃引進一批項目,強化產業發展支撐。重點實施一批重大產業項目:啟動商用車車橋及高速齒輪制造、株冶鋅基材料等項目建設;推進孚能新能源動力電池、高速道岔產業化及智能制造等項目建設;確保格斯特航空發動機零部件生產及配套一期、中車時代電動汽車系統產業化等項目竣工投產。創新融資手段,設立產業發展引導基金,支持政策性融資擔保公司做大做強,全年新增社會融資400億元以上。加大征拆力度,完成集體土地征拆3.18萬畝、國有土地房屋征收40萬平方米。
                  實施園區升級行動。大力開展園區攻堅三年大會戰。力爭園區引進項目當年履約率70%以上,當年開工率50%以上,園區主特產業占園區經濟總量達到60%以上。健全園區管理體制,賦予園區在項目審批、土地開發、財政收支等方面更多的自主權。進一步優化園區產業布局,突出差異化、特色化發展,引導和支持優勢產業鏈向縣市工業園區延伸,加快建設數據湖、信息港、華夏幸福雲龍產業新城、醴陵電力電瓷電器產業園、攸縣長明新能源基地等一批產業發展平臺。進一步強化園區建設管理,完善生產和生活配套,重點整治田心片區、董家塅片區等一批老工業區周邊環境。加大園區土地儲備和開發力度,切實提高標準廠房的使用率。創造條件支持醴陵經開區、株洲經開區申報國家級經開區。推動株洲經開區與長沙的產城對接,發揮株洲在長株潭一體化中的主動作用。
                  實施設施配套行動。堅持以&ldquo;支持產業發展、滿足企業需要、方便員工生活&rdquo;為導向,完善水、電、路、氣、訊等基礎設施,加強教育、醫療、文化等公共服務設施建設,提升產業配套服務功能,促進產城融◢合。大力發展現代︻金融、現代物流、職業教育和人力資源等生產性服務業,加快株洲電商城、中車物流等項目建設,推進金融集聚區發展,打造一批電子商務平臺、物流配送平臺和金融服務平臺,推動生產性服務業與制造業相互促進、融合發展。
                  實施環境優化行動。著眼於提升城市軟實力和核心競爭力,把優化發展環境擺在更加突出的位置,為實現高質量發展提供更加有力的支撐。優化政策環境,堅決落實產業扶持政策,完善相關產業配套政策,加強誠信政府建設,兌現已出臺政策。優化服務環境,加大企業幫扶力度,進一步優化審批程序,完善重大項目聯系服務機制,圍繞企業需求提供快速、精準和一站式服務。優化法治環境,規範涉企檢查行為,加大對強買強賣、阻工攬工等違法行為的打擊力度,切實維護企業的合法權益。構建&ldquo;親&rdquo;&ldquo;清&rdquo;新型政商關系,既要積極引進新企業,又要支持本土企業發展壯大,努力營造親商安商富商的濃厚氛圍。
                  (二)堅決打好&ldquo;三大攻堅戰&rdquo;
                  打好防範化解重大風險攻堅戰。堅持問題導向、底線思維,加強重點行業、重點領域的風險防範化解。摸清政府債務底數,進一步規範政府舉債行為,嚴格依法依規實施PPP、政府購買服務,科學制定償債計劃,嚴格控制增量,逐步消化存量。積極推進混合所有制改革和政府投融資公司市場化轉型。嚴厲打擊非法集資、非法攬存等違法違規金融活動,嚴密防控民間融資、各類交易場所、互聯網金融等金融風險,堅決守住不發生系統性風險的底線。健全社會矛盾排查預警、重大決策社會穩定風險評估、矛盾多元化解機制,加快建設&ldquo;綜治中心+網格化+雪亮工程&rdquo;的一體化綜合平臺。
                  打好精準脫貧攻堅戰。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,聚焦深度貧困地區精準發力,確保現行標準下的脫貧質量,確保貧困縣脫貧摘帽一舉成功,確保省下達的減貧人口任務圓滿完成。完善脫貧攻堅長效機制,全面落實&ldquo;四個不摘和四個只增不減&rdquo;的要求,持續做好產業、就業、教育、健康、住房安全、兜底扶貧等工作,讓有勞動能力的貧困戶家家有就業,讓特殊群體貧困戶人人有保障,確保穩定脫貧不返貧。
                  打好汙染防治攻堅戰。深入開展湘江保護治理第二個&ldquo;三年行動計劃&rdquo;,壓實四級河(湖)長管水治水護水職責,將環保網格化監管延伸到水面。完成楓溪港∏、陳埠港、鑿石港黑臭水體整治,加快重點建制鎮汙水處理廠建設。全面完成水生態文明城市建設試點任務。切實加強企業達標排放、揚塵汙染管控、餐飲油煙整治等工作,不斷提高空氣質量,打贏藍天保衛戰。抓好世行、亞投行土壤治理項目、銅霞路以南地塊生態修復,完成國家環境汙染第三方治理試點任務。推進生態綠心地區工業企業退出,完善生態補償機制。深化農村人居環境整治,實施農業面源汙染綜合防治工程,加快汙染耕地修復治理。
                  (三)深化改革創新
                  深化供給側結構性改革。重點在&ldquo;破、立、降&rdquo;上下功夫,著力提升供給體系質量。大力破除無效供給,全面處置&ldquo;僵屍企業&rdquo;,淘汰煤炭、煙花鞭炮等行業落後過剩產能。堅定不移、全面關停株冶及▽配套企業,確保清水塘老工業區搬遷改造取得標誌性進展。大力培育新動能,積極導入新業態,啟動建設清水塘科技創新園。堅持&ldquo;房子是用來住的、不是用來炒的&rdquo;,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度↘,加大非住宅商品房去庫存力度,促進房地產市場健康平穩發展。調整和公布涉企收費目錄清單,全面清理規範中介服務,進一步降低企業制度性交易成本和融資、人力、物流等成本。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,制定民間投資引導目錄,放寬民間投資領域的範圍。弘揚優秀企業家精神,完善公平競爭環境,促進民營企業加快發展。
                  推進重點領域改革。深化&ldquo;放管服&rdquo;改革,把經濟管理權放到市場最需要的地方,把社會管理權放到群眾最方便的地方。結合&ldquo;智慧株洲&rdquo;建設,積極推廣&ldquo;一門式&rdquo;政務服務,重點推進&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革,讓數據&ldquo;多跑路&rdquo;、群眾&ldquo;少跑腿&rdquo;。深化財稅體制改革,完善預算管理制度,全面實施績效管理,提高財政收入質量和財政資金效益,做好增∑值稅、消費稅、個人所得稅等配套改革。深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力,實施上市公司培育工程,利用好多層次資本市場。深化農村綜合改革,完善&ldquo;三權分置&rdquo;制度、農民閑置宅基地和閑置農房政策,推進農村集體產權制度改革試點。深化生態文明制度改革,全面開展第三次土地資源大調查,啟動自然資源確權登記。深入推進統計管理體制改革,抓好第四次全國經濟普查工作。統籌推進監察、環保、教育、醫療、文化、市場監管、供銷合作、安全生產監管等領域改革,力爭在兩型社會、新型城鎮化等&ldquo;國字號&rdquo;改革試點上形成新經驗新模式。
                  激發創新創業活力。統籌推進國家自主創新示範區、國家創新驅動助力工程示範城市以及國家創新型城市建設。著力∮建設一批&ldquo;雙創&rdquo;平臺,推動IGBT技術創新中心、軌道交通制造業國家級創新中心建設,支持高新區申報國家級雙創示範基地,新增孵化器面積20萬平方米以上。著力推進一批重大科技創新項』目,重點實施兩機重大專項、中車電器技術與材料工程研究院等項目。加快組建10億元以上的科技成果轉化基金,全年推進100項以上科技成果轉化。著力推進一批重大產品創新,重點實施跨坐式單軌車輛、小型通用飛機渦槳發動機、碳陶新材料等研發生產項目。著力培育引進一批科技創新人才,落實國家&ldquo;千人計劃&rdquo;、省&ldquo;芙蓉人才計劃&rdquo;和市&ldquo;人才新政30條&rdquo;,實施高層次人才集聚工程,設立全球動力產業專家人才庫,建設100名科技領軍人才隊伍。支持企業建設院士工作站、博士後工作站等人才集聚平臺,新建一批高端創新團隊。弘揚工匠精神,加大高素質技能人才培養力度,促進人才隊伍與產業發展深度融合。加強名品名牌建設,確保全國質量強市示範城市創建通過驗收。策劃引進國家級檢測認證機構,參與行業標準體系制定,提升株洲制造話語權。
                  (四)加大↑開放發展力度
                  加強招商引資∮。大力推進&ldquo;對接500強、提升產業鏈&rdquo;行動和&ldquo;對接湘商會、建設新家鄉&rdquo;行動,完善招商項目庫和3個500強信息庫,掀起大招商、招大商熱潮。依托&ldquo;滬洽周&rdquo;&ldquo;廈洽會&rdquo;等平臺,加強以商招商、產業鏈招商、科技招商和資本招商。充分利用株洲異地商會等各類湘商資源,引進一批湘商回株發展。大力發展會展經濟,探索運用市場化模式,辦好五大產業會展和第十五屆國際茶文化研討會。建立重大招商引資項目服務聯動協調機制和項目代辦機制,以釘釘子的精神招商引資,對看準的大項目、好項目,快速決策,盯住不放,確保落地。力爭全年實際利用外資增長14%以上,利用內資增長18%以上,簽約億元以上重大項目100個以上。
                  壯大外經外貿。大力推進&ldquo;對接新絲路、推動走出去&rdquo;行動,全面實施外經外貿&ldquo;破零倍增&rdquo;計劃,力爭全年進出口總額增長15%以上。加大&ldquo;引進來&rdquo;力度,加強與阿裏國際站和中國國際電子商務的合作,引進高端電子商務物流商,建設跨境電商訂單履約倉和備貨∞集貨中轉中心。加快&ldquo;走出去&rdquo;步伐,打造株洲硬質合金、醴陵陶瓷、蘆淞服飾等區域性國際品牌,加強通關、結匯、退稅、物流、信保等服務,支持優勢產業、優秀企業和優質產品走出去。
                  夯實開放平臺。大力推進&ldquo;對接自貿區、提升大平臺&rdquo;行動和&ldquo;對接北上廣、優化大環境&rdquo;行動。建立健全口岸經濟區管理機構,完善株洲保稅物流中心功能,啟動鐵路口岸、外貿綜合服務平臺、口岸經濟區建設。爭取&ldquo;湘歐&rdquo;快線延伸至我市,加快打通水、陸、空開放通道。支持一批外貿平臺企業開展一站式綜合服務,引進一批供應鏈綜合服務商。推動貿易便利化改☆革,落實關檢&ldquo;三個一&rdquo;深度合作,全面實現國際貿易&ldquo;單一窗口&rdquo;,推進全國通關一體化合作。
                  (五)提升新型城鎮化發展水平
                  完善城市綜合功能。開展&ldquo;城市雙修&rdquo;,不斷提升城市承載能力。大力實施交通暢通行動,啟動湘江八橋、鐵東路北段全線路基工程建設,加快火車站改建等項目進度,拉通北環線C段、中車大道等一批骨幹道路和園區道路,打通航空大道、黃山西路、勞動支路等一批城市&ldquo;斷頭路&rdquo;,疏通響石廣場等一批交通堵點。啟動建設路、新華路 BRT 項目建設。大力實施城市綠蔭行動,加快推進神農生態帶、雪峰嶺公園、雲峰森林植物園等項目建設。大力實施舊城提質行動,加快&ldquo;兩岸一線&rdquo;景觀靚化、歷史文◥化街區、老舊小區等項目建設。實施綠化美化亮化凈化工程,進一步提升城市品質品位。啟動&ldquo;十大公園十大湖&rdquo;&ldquo;一江八港Ψ六走廊&rdquo;建設,加快推進地下綜合管廊和海綿城市建設。
                  推進城市管理升級。深化城市管理和綜合執法體制改革,全面實施《株洲市城市綜合管理條例》,強化環衛保潔、園林綠化、市政養護、渣土運輸等※精細管理,鞏固&ldquo;創文&rdquo;&ldquo;創衛&rdquo;成果。加快餐廚廢棄物資源化利用、垃圾焚燒發電廠二期、南郊垃圾填埋場封場等項目建設。持續抓好查違拆違控違,完成城區拆違100萬平方米。深入開展&ldquo;文明城管&rdquo;行動,推進智慧城管升級,積極探索&ldquo;城管+律師&rdquo;執法新模式,提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。
                  加快特色城鎮建設。深化國家新型城鎮化綜合試點,大力推進城鄉一體化發展。加快攸縣撤縣設市、株洲縣撤縣設區步伐。統籌城市和城鎮規劃布局,推廣首批12個鄉鎮村莊規劃建設管理行政審批試點經驗。突出工業、農業、旅遊、文化、康養、金融等業態融合,重點培育20個特色城鎮,形成各具特色的小城鎮建設發展模式。加快擴權強鎮步伐,將規劃、建設、城管等行政執法⌒權授予特色鎮行使。通過&ldquo;以獎代補&rdquo;競爭機制配套城鎮基礎設施資金。運用PPP、財政貼息、發行項目收益債等多種方式,激勵社會資本投入,釋放城鎮建設潛力。
                  (六)大力實施鄉村振興戰略
                  加快現代農業發展。深化農業供給側結構性改革,堅持質量興農、綠色興農,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。突出結構調整,大力發展高檔優質稻,推進經濟作物提質增效,完成省裏下達的農業結構調整指導性任務。重點推進中華茶祖文化產業園、萬樟園林、炎陵白鵝等產業項目建設。加快農產品加工業轉型升級,新增市級以上龍頭企業20家,農產品加工業總產值增長15%以上。突出品牌提升,推進&ldquo;三品一標&rdquo;產品認證工作,支持&ldquo;炎陵黃桃&rdquo;&ldquo;皇圖嶺辣椒&rdquo;等申請國家地理標誌農產品。加大農業標準化示範基地創建和質量溯源體系建設力度,打造一批農業標準化基地和農產品質量安全追溯點。突出新型主體培育,發展適度規模經營,培育一批農民合作社示範社和示範家庭農場。依托農業科技研發平臺,建設一㊣ 批現代農業科技示範園和特色產業園。堅持全景式打造、全產業發展、全方位服務、全社會參與,大力發展全域旅遊,加快酒埠江、九郎山、雲陽山、神農谷、大京等旅遊景區建設,創建炎陵、醴陵全域旅遊示範縣和炎帝陵國家5A級景區,打造大湘東旅遊帶。
                  加強農村基礎設施建設。堅持以工補農、以城帶鄉,把公共基礎設施建設的重點放在農村,推動農村基礎設施建設提檔升級。推進茶界高速、淥水航道、S205、S207等項目前期工作。加快S105、東城大道、長株攸快速通道等項目建設,力爭蓮株高速全線建成通車,確保航電樞紐二線船閘竣工通航。推進&ldquo;四好農村路&rdquo;建設,完成自然村通水泥(瀝青)路590公裏,提質改造農村公路288公裏,完成安保工程400公裏、危橋改造30座。連片推進農田水利基礎設施建設,完成酒埠江大型水庫、龍潭中型水庫年度除險加固任務和102座小Ⅱ型水庫除險加固。推進健康鄉村建設,持續改善農村人居環境,大力實施&ldquo;一廊十鎮百村&rdquo;美麗鄉村示範工程,推進村容村貌綜合整治,開展村莊規劃建設管理試點,整治農村空心破敗房。加強網絡基礎設施建設,實現&ldquo;三網&rdquo;融合全覆蓋。推進&ldquo;氣化株洲&rdquo;長輸管線建設,開展&ldquo;氣化村鎮&rdquo;試點建設。
                  創新鄉村治理體系。推動社會治理重心向基層下移,創新基層民主管理模式,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提高基層組織凝聚力和戰鬥力,選好管好用好農村基層組織帶頭人,培育一批專業人才,扶持一批鄉村ξ工匠,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的&ldquo;三農&rdquo;工作隊伍。健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,加大法律援助力度,切實提高基層法治水平。嚴肅查處侵犯農民利益的&ldquo;微腐敗&rdquo;,建設平安鄉村。加強農村思想道德建設,傳承發展提升農村優秀傳統文化,加強農村公共文化建設,開展移風易俗行動,不斷提高鄉村社會文明程度。
                  (七)持續保障和改善民生
                  深入實施&ldquo;民生100&rdquo;工程。堅持把滿足人民日益增長的美好生活需要,作為政府工作的責任、動力和取向。在全面完成各項民生指標任務的同時,著力解決一批老百姓的操心事、煩心事:深入推進&ldquo;廁所革命&rdquo;,全年新建改建120座公共廁所;改造城市棚戶區2.24萬戶,改造農村危舊土坯房6156戶,著力解決困難群眾住房難題;開展居民小區違章建築、消防安全、房屋質量、電梯質量安全等綜合治理,加強小區物業規範化管理;修通和改造47條支路及小街小巷;加快&ldquo;互聯網+停車&rdquo;功能停車信息系統建設,建成一批公共停車場,緩解城市停車難;加大重點擁堵路段改造力度,優化交通ζ 秩序管理,打通一批交通堵點;解決11萬農村人口飲水不安全問題;繼續推進一批農貿市場的提質改造;實施60所農村學校&ldquo;改薄&rdquo;工程,改善義務教育辦學條件。
                  促進社會事業發展。加快教育強市建設,著力解決學前教育資源不足、中小學生課外負擔重、&ldquo;超大班額&rdquo;等突出問題。完成南方中學新校主體工程建設,提質改造市一中、三中、八中,推進航空產業職院建設,加快建設鐵道職院,確保工業學校、幼師學校和汽車工程職院秋季搬遷開學。支持湖南工業大學內涵建設、特色發展,加快湖南工業大學醴陵陶瓷學院建設。推動民辦學校分類登記和管理,擴大普職融通範圍。加強教師隊伍建設,實施鄉村教Ψ師支持計劃和教師成長幸福工程。深入推進健康株洲建設,深化公立醫院配套改革,全面建立分級診療,實施第二批臨床醫學重點專科建設項目,推進平安醫院建設,加快基層公共服務能力提升,促進公共衛生服務均等化。爭取湖湘中醫藥博物館落戶株洲。完成國家公共文化服務體系示範區創建。加快市博物館、美術館搬遷,完成市群藝館改擴建,啟動市圖書館新館和文化市場數字化監管平臺建設。推動湖南工業博物館和工業遺址公園建設。全面鋪開國家文化消費試點工作。積極參加省第六屆藝術節、省第十三屆運動會。
                  加大社會保障力度。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策,確保全年新增城鎮就業5萬人、農村勞動力轉移就業1.25萬人。穩步實施全民參保計劃,確保全年新增企業養老保險參保3萬人。健全低保標準增長機制,完善社會救助體系,最低生活保障月人均補差提高10%以上。對80歲以上老人,實行高齡補貼擴面提標。新增公積金建制人數1.5萬。推▓動醫療救助與基本醫療保險、大病保險有效銜接︾,完成9.05萬農村適齡婦女&ldquo;兩癌&rdquo;免費檢查。積極應對人口老齡化,推進醫養結合,鼓勵社會資本進入養老領域,努力打造居家和社區養老服務圈。
                  加強和創新社會治理。構建社會治安立體化防控體系,加快&ldquo;智慧株洲&rdquo;電子眼聯網項目建設,降壓發案數,提高破案率,重點打擊黃賭毒、黑拐騙,提升人民群眾安全感。深入開展安全生產隱患排查治理,確保安全生產形勢平穩有序。開展信訪維穩&ldquo;三無&rdquo;創建活動。完善突發事件應急管理機制,增強應急處置能力。深入開展國家食品安全示範城市創建,確保人民群眾&ldquo;舌尖上的安全&rdquo;。做好民族宗教「工作。加強國防動員和民兵預備役工作,統籌推進人防及軍事設施保護、管理和建設,深入開展軍民共建。
                  各位代表!&ldquo;幸福都是奮鬥出來的。&rdquo;走進新時代,開啟新征程,實現新目標,不是喊喊口號,做做樣子就能完成的。我們必須俯下身子,擼起袖子,切實加強自身建設,著力打造&ldquo;法治、誠信、創新、效能、廉潔&rdquo;政府,為實現全市人民的共同願景付出更為艱辛的努力。必須忠誠堅定。忠誠於黨,增強&ldquo;四個意識&rdquo;,提高政治站位,時刻不忘出發誌、不失主心骨、不丟方向盤,堅定不移執行黨的路線、方針、政策,堅定不移落實中央和省委、市委的決策部署。忠誠於法,深入推進法治政府建設,運用法治思維、法治方式、法治手段行使權力、履行職責,依法接受人大法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督和社會公眾監督。忠誠為民,堅持民生優先,不忘公仆之心,永葆民本情懷,利民之事,絲發必興;厲民之事,毫末必去。必須創新進取。以敢闖敢試▅的勇氣,自我革新的狀態,勇於變革、勇於創新,永不僵化、永不停滯。按照黨的十九大提出的增強&ldquo;八種本領&rdquo;的要求,大興學習之風、調研之風,不斷培育專業精神,提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的專業水平。必須務實擔當。大力弘揚&ldquo;火車頭&rdquo;精神,深入開展&ldquo;馬上就辦、真抓實幹&rdquo;活動,以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁抓落實,幹事業。勇於挑最重的擔子,敢於啃最硬的骨頭,善於接最燙手的山芋,善謀善斷、善作善成。必須清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨責任,馳而不息改作風、糾&ldquo;四風&rdquo;,重點整治表態多調門高、行動少落實差等問題。加強對重點領域、關鍵環節的監管,實現公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計全覆蓋,做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
                  各位代表!人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,堅持以黨的十九大精神為指引,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,奮勇前行,為加快建成&ldquo;一谷三區&rdquo;、實現&ldquo;兩個走在前列&rdquo;而繼續不懈努力!


                  名詞解釋:


                  1. 三品一標(P3):無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
                  2. 41證合一(P4):對23個工作部門的41個涉企證照事項進行整合,改為由工商行政管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照,被整合證照不再發放,被整合證照事項不再辦理。
                  3. 三權分置(P5):所有權、承包權、經營權分置。
                  4. 一區一縣九鎮(P5):雲龍示範區,炎陵縣,高壟鎮、網嶺鎮、白兔潭鎮、朱亭鎮、白關鎮、三門鎮、仙庾鎮、東富鎮、酒埠江鎮。
                  5. 七個一批(P6):發展特色產業脫貧一批、勞務輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、加強教育脫貧一批、醫療保險和救助脫貧一批、保障兜底脫貧一批。
                  6. 六大工程(P6):交通扶貧,水利扶貧,通信和電力、光伏扶貧,農村危房改造與環境綜合治理扶★貧,文化扶貧,鄉村旅遊扶貧工程。
                  7. &ldquo;一宮三館四中心&rdquo;:工人文化宮、博物館、圖書館、美術館、夕陽紅文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、神農文化傳承中心。
                  8. 十個100(P7):進入國省科技計劃項目100個,新增規模以上工業企業100家,科技成果轉化100項,城市拆違100萬平方米,清水塘關停搬遷企業100家以上,園區新開工工業項目100個,三大動力產業新引進配套企業100家,民生100工程,竣工投產重點項目100個,改造支路、小街小巷及新建片區道路共100條以上。
                  9. &ldquo;5個100&rdquo;工程(P11):實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目,引進100個500強企業、100位科技創新人才。
                  10. 五個一批(P11):推進一批重大產業項目、一批重大科技創新項目、一批重大產品創新和引進一批&ldquo;500強&rdquo;企業、一批科技創新人才。
                  11. 工業&ldquo;1093&rdquo;行動(P11):發展軌道交通、航空、汽車、陶瓷、服飾、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等10大重點產業;實施智能制造示範、創新能力建設、人才隊伍培育、質量品牌提升、健全服務體系、園區升級發展、綠色生產制造、產業跨界融合、&ldquo;互聯網+&rdquo;應用等9大專項行動;打造標誌性產業基地(軌道交通、航空、汽車)、標誌性產業集群(陶瓷、服飾、電子信息、新材料)、標誌性領軍企業(10家百億級行業龍頭企業)等3大標誌性工程。
                  12. 企業&ldquo;上雲&rdquo;(P12):運用互聯網手段,建立工業互聯網雲平臺,通過嵌入APP企業客戶端,實現網上在線鏈接,達到雲診斷、雲管理、雲服務甚至是雲交易、雲制造的目的,為企業插上人工智能的翅膀。
                  13. 四個不摘和四個只增不減(P14):&ldquo;四個不摘&rdquo;即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管;&ldquo;四個只增不減&rdquo;即工作力度只增不減,資金投入只增不減,政策支持只增不減,幫扶力度只增不減。
                  14. 僵屍企業(P15):已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。
                  15. &ldquo;湘歐&rdquo;快線(P18):中國開往歐洲的快速貨物班列中的一條線路,自長沙出發經滿洲裏出境,途經俄羅斯、白俄羅斯、波蘭,抵達德國杜伊斯堡。
                  16. 關檢&ldquo;三個一&rdquo;(P18): 海關和檢驗檢疫部門&ldquo;一次申報,一次查驗,一次放行&rdquo;通關作業模式。
                  17. 城市雙修(P18):生態修復、城市修補。
                  18. 兩岸一線(P18):兩岸即湘江株洲城區段兩岸,一線即城際鐵路株洲城區沿線。
                  19. 十大公園十大湖(P18):&ldquo;十大公園&rdquo;即博古山公園、雪峰嶺公園、月形山公園、清水塘遺址公園、軌道城中央公園、楓溪公園、新苗公園、鳳凰山公園、天池公園、九郎山森∏林公園;&ldquo;十大湖&rdquo;即萬豐湖、星月湖、滄水湖、清水湖(暫定名)、雲峰湖、雲龍湖、升龍湖、潛龍湖、日月湖、鳳棲湖。
                  20. 一江八港六走廊(P19):&ldquo;一江&rdquo;即湘江水系;&ldquo;八港&rdquo;即河東的霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港,以及河西韶溪港、陳埠港、萬豐港、鑿石港;&ldquo;六走廊&rdquo;即神農生態帶、霞灣景觀生態帶、天易自主創業園生態帶、中環大道景觀生態帶、湘江風光帶東岸綜合治理、湘江風光帶西岸綜合治理等六大生態景觀走廊。
                  21. 四好農村路(P20):建好、管好、護好、運營好農村公路。
                  22. 一廊十鎮百村(P20):&ldquo;一廊&rdquo;即106國道、醴茶高速沿線美麗鄉村示範長廊;&ldquo;十鎮&rdquo;即每個縣市區以鎮(片區)為單位建設一個美麗鄉村示範片區;&ldquo;百村&rdquo;即全市選擇200個基礎條件比較好的村實施美麗鄉村示範創建。
                  23. 四個意識(P23):政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
                  24. 八種本領(P24):學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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