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                2013年政府工作報告

                來源:株洲市政府??發布時間:2013-01-11 08:36:13??作者:null??【字體大小:

                (圖為王群在作政府工作報告   李勇諭 攝影)

                各位代表

                  現在,我代表市☆人民政府向大會作工作報告,請予審查,並請市政協各位委員和其他列席同誌提出意見。

                  過去五年的工作回顧

                  過去五年,是株洲經濟社會→發展極不尋常、極具挑戰、極富成效的五年。五年來,我們〓在市委的正確領導下,緊扣“保二爭一、科學跨越”戰略目標,充分把握國家兩型社會建設、中部崛起戰略等重大機遇,有效應對國際金融危機,成功戰勝雨▓雪冰凍災害,克難奮進,開拓創新,完成或超額完成了十三屆人民政府確定的各項目標任務,全市經濟社會發展跨上歷史性新臺階。

                  這五年,是加快轉變發展方式、綜合實力大跨越的五年

                  經濟實力顯著增強。2012年,全市預計實現GDP 1780億元,增長13%,是2007年的2.4倍,年均增長14.1%;完成公共財政預算總收入213.8億元,增長21.9%,是2007年的3.2倍,年均增長25.9%;完成固定卐資產投資1100億元,增長35%,是2007年的3.8倍,年均增長37.3%;完成社會消費品零售總額580億元,增長16%,是2007年的2.3倍,年均增長18.5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高到25800元、11000元,增長15%、19%,是2007年的1.8倍、2.2倍。

                  產業轉型加速推進。實施“5115”工程成效顯著,南車株機、南車株所、株冶、唐人神4家企業年銷售收入過100億元;時代電氣、株硬集團、株洲電業、南方公司4家企業過50億元;天橋起重、唐人神、旗濱玻璃成功上市,上市企業達到10家。全力推進園區攻堅∑戰役,軌道交通、航空、汽車等特色園區已具規模,各縣(市)區的工業園區健康發展,北汽株洲、IGBT、高精傳動、五礦工具等一大批戰略性新興產業項目和》極具成長性的企業入駐園區,加速了“四城三︻基地”的構建和五大千億產業集群的形成,全市規模工業增加值由2007年的282億元增加到730億元,年均增長19.3%.糧食總產▲量突破180萬噸,連續九年豐收,農業機械化率達到64%,農產品加工產值突破200億元,是2007年的2.6倍,唐人◇神集團成為全國首批農產品加工龍△頭企業。大力實施旅遊升溫戰役,旅遊年收入達到137億元,是2007年的3.9倍,神農城、神農谷獲評國家4A級旅遊景區。南車物流、普洛斯物流等一批物流企業相繼落戶,希爾頓、喜來登、萬豪、洲際等國際品牌酒店先後加盟,王府井等12家大型商△場建成營業,獲評福布斯中部最佳商業城市。新增↑中國馳名商標21件,被授予國家商標戰略實施示範城市。

                  經濟結構不斷優化。2012年,高新技術產品增加值◢達到340億元,是2007年的3倍,占全市規模工業增加值的比重達到46.6 %,萬元規模工業增加值能耗累計下降57.3%,新型工業化考核連續五年獲評全省一等獎;外貿『進出口總額達到21.5億美元,比上年增長15%,是2007年的2倍;引進外←來資金359.5億元,增長18%,是2007年的2倍;非公經濟占GDP的比重達到56.7%.

                  這五年,是加快城市提質擴容、城市▅面貌大變樣的五年

                  發展空間不斷拓展。加快形成“一體三極”,依托市區主體,向北打造雲龍新城,向西拓展武廣、栗雨新城和新馬㊣ 組團,向南啟動航空城、服飾城和楓溪生態城的建設,拓展了城市發展空間。加快構建“一圈三環”,蘆淞大橋、田心立交、王家⌒坪立交等相繼竣工;株洲大道延伸段、炎帝大道、時代大道、雲龍大道、迎賓大道全面建成,城市東西南北四張大門全部打開。衡炎、長株、炎睦、分炎等高速公路順利完工,嶽汝、壟茶等高速公路即將通車,市域2小時通勤圈基本形成。武廣高鐵投入運營,衡茶吉鐵路、滬昆高鐵、通用機場建●設紮實推進,城市交通樞紐優勢更加凸顯。

                  城市品質全面提升。大力實施城市提質戰役,推進“三創五改”、“四創四化”,城區面貌煥然ζ一新;神農城、湘江風光帶、華強文化科技產業基地、職教大學城“四大精品工程”進展順利,神農♀城榮獲中國風景園林學會金獎,湘江風光帶河西段榮獲國際風景園林師聯合會大獎。第六次城市總體規劃修改完成,規劃展覽∩館、傳媒大廈建成【使用。推動城市管理重心下移,完善了“兩級主體、分級管理”的城市管理體制,形成了“運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化”的城市管理模式,城@市管理水平明顯提升,株洲、醴陵、攸縣分別獲評全省最幹凈∑ 地級市、縣級市和縣城。成功創建國家園林城市、國家衛♂生城市、全國交通管理模範城市,創建國家環保模範城市26項指標全部達標,創建全國文明城ξ市獲得提名資格。

                  “智慧株洲”加快建設。促進工業化和信息化深∮度融合,軌道交通、有色冶煉、服飾〒等重點產業信息化改造步伐加快;“智慧株洲”頂層設計全面完成,科技創新體系、現代教育體系、信息應用體ζ 系日趨完善;依托“數字株洲”,搭建了應急指揮信息系統,建成了治安防控、智能交通、數字城管、數字環保系統;“三網融合”加速推進,基礎網絡日趨完善,被列為國家數〓字化城市管理試點城市。

                  這五年,是加快統籌城鄉發展、新農村建設大提速的五年

                  縣域發展明顯加快。小城鎮建成區⊙面積從155平方公裏拓展到215平方公裏,常住人口增加到122萬人,城市化率達到58 %.縣城在縣域經濟中的首位度明顯增強,縣域經濟占全市GDP的比重達到50.8%.醴陵市跨入全國百強縣行列,攸縣穩居全省十強縣,株洲縣、茶陵縣、炎☆陵縣被評為全省縣域經濟發展先進縣。

                  基礎設施不斷完善。新建改建農村公路1.1萬公裏,實現了村村通水泥路。建成洮』水水庫,除險加固病險水庫167座,完成湘江堤防工程17公裏,整修加固支流堤防22.9公裏,連續兩年奪得全省水利建設“芙蓉杯”.新造林85.5萬畝,森林覆蓋率∮達到61.5%.完成農村改水改廁20萬戶,戶用沼氣發展到8.9萬個,113個新農村示範村面貌明顯改觀。

                  發展活∞力得到增強。全面落實√強農惠農政策,激活農村生產要素,發展農民專業合作社754家,農村土地流轉率達到35%.啟動523個撤村建居試點,基層組織管理體系進一步完善。雲田、松西子、荷塘月色等成為全省新農村示範典型,高塘村城鄉統籌模式在全省推廣。攸縣城鄉環境同治經◥驗走向全國。

                  這五年,是加快推①進改革創新、兩型建設大突破的五年

                  綜合配套改革成效顯著。堅持市場化導向〓,按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”理念,組建“7+2”投融資公司,在全省率先完◥成投融資平臺公司化改造,為城市建設和產業發展提※供了堅實支撐,確保了國有資產保值增值。推進城市建設體制改革,建立城市片區開發建設新模式,調動︽了城區和社會資本參與城市建設的積極性。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤,探索推行“地票”交易,土地集約節約利用水平進一步提升。探索“政居分設、選聘結合”社區管理體制,完成了城區53個村改社區,基層管理體制更加順暢。在全省率先實施排汙權交易,環♀境保護和資源節約機制建設取得階段性成果。

                  示範區建設全面鋪開。雲龍示範區著力發展高端服務業,雲峰湖國際旅遊度假區、總部經▓濟園、北歐小鎮、職教大學城等項目加快建設,“生態城、科教城、旅遊城”初具規模。天易示範區把發展高新技術產業和建設現代化科技生態新城融為一體,積極構建↘兩型產業體系,紮實推進風電產業園、新能源汽車、湘水灣生態園、栗雨中央商務區和新馬組團的建「設,株洲大道二期、栗雨休閑谷等一批重點工程相繼竣工,“生態工業園、創新科技園、產業╳集聚區”初見成效。

                  兩型環境加速構建。深入開展“藍天碧水凈土靜音”行動,關停汙染企業162家,城區拆除煙囪Ψ372根,市區空氣質量持續保持國家二級標■準。“一江四港”綜合治理力度不斷加大,完成251個湘江流域水汙染綜合整治項目,市區集中式飲用水源水質達標率100%,湘江株洲段水質持續保持Ⅲ類標準。完成生活垃圾焚燒發電項目主體工程,建成7座生活汙水處理廠、4座生活垃圾處理場和1座工業》廢水處理廠,實現了汙水處理縣城全覆蓋。城區公交車全部置換成環保電動車∴∴,建成全國首座電動公交城;投放自行㊣ 車近2萬輛,設置站點1020個,建成全國示範的公共自行車租賃系統,低碳交通、綠色出行成為市民的時尚選擇。

                  這五年,是加快構建和諧社會、民生事業大改善的五年

                  社會保「障不斷加強』』。新增城Ψ 鎮就業26.6萬人,新增農村勞動力轉移就業28.6萬人。城區最低工資標準提高至1160元;城鎮居民養老保險、醫療保險全面▆實施,新型農村養老保險、合作醫療保險全面覆蓋,在全省率先實施市區城鄉低保統籌。加強物價監測和“菜籃子”工程建設,提質改造城區農貿市場54家,新擴建城鎮標準蔬菜基地2萬畝。高標準建成市兒童社會福利院和流浪未成年人救助保護中心,殘疾人權益得到保障。住房保障體系全【面建立,新增廉租房26070套、公租房15105套、經濟適用房4235套,完成棚戶區改造17646戶,完成農村安居房建設和農村危房改造18657棟,解決了9.1萬戶中低收入家庭的住房困難;發放住房公積金貸款57.7億元,惠及2.7萬戶居民家庭。成功創建國家創業型城市▃▃。

                  社會事業全面發展。深入推進“快樂德育、人文智育、陽光體育”,穩步實施《教育強市五年行動計劃》和《城區基礎教育三年攻堅計劃》,城區中小學╲塑膠運動場改造全面完成,建成義務教育合格學校452所,新增學位近2萬個,實現了適齡兒童“零失學”,上學難問題得到根本解決;被國家確∏定為“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點城市”,11所院校進入職教大學城發展。實施國家“863”、“973”等重點科¤技項目50項,申請專利♂突破2萬件,獲評國家知識產權工作示範城市;組建硬質合金、軌道交通2個國家重點實驗室,中國工程院院士達到3名;第八次獲評全國科技進步先進市。公立醫院改革試點成效顯著,基本藥物制度全面實施,市中心醫院ξξ、21個社區衛生服務中心、141個衛生健康服務室建⌒ 成投入使用,社區衛生服務網絡實現全覆蓋。文化行政〓管理體制改革順利完成,文化市場規範有序;社區文化活動中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設全面完成。全民健身運動▽深入開展。市檔案館晉升為國家一級檔案館。

                  社會大局和諧穩定。深化“平安株洲”建設,連續兩年公眾安全感和滿意度民意測評居全省第一,連續№三次獲得“長安杯”.加強和改進突發事件輿論引導和信訪工作,信訪總量逐年下降。“12345”市長熱線和市長信箱處理群眾咨詢、建議和投訴16.9萬件,辦結率99.8%.各項工作紮實有效,獲評全國食品藥品監管先進單位、全國質量監督檢驗檢疫先進單位、全國人口計生綜合改革示範市、全國人民防空先進城市;榮獲全國☆綜治工作四連冠、全國雙擁模範城市和全國民族團結進步模範集體五連冠。

                  與此同時,生產安全、交通安全、消防安全、民兵預備役等工作得到加強,婦女兒童、外事僑務、廣播電視、氣象、水文、市誌、國防、紅十字、老齡、對口支援等工作都有新進步。

                  五年來,我們切實加強政府自身建設,積極推進依法行政,認真執︻行人大及其常委會決議、決定,自覺接受ζ 人大、政協和社會各界的監督,五年共辦結人大代表建議1436件,政協委員提案1375件,辦結率、見面率、滿意率均為︾︾卐卐100%.積極推進“法治株洲”建設,“五五”普法成效顯著,榮獲全國法制宣傳教育先進城市。全面推行科學民主的決策機制、精簡效能的執行機制、獎懲分∑明的激勵機制、權責統一的問ω 責機制,政府執行力和公信力進一步提升。大力開展行政審批制度改革,建成網上行政審批電子監察系統,開啟行政審ω批“綠色通道”,減少審批事項69項,縮短辦結時限1/3以上,行政效能不斷提升。按照“一崗雙責”黨風廉政責任制的要求,十分註重制度建設,加強重點建設工程招投標監△管,強化公共支出和專項資金的監察和審計,廉政建『設取得明顯成效。

                  2012年是本屆政府的收官之年,我們〗按照市委“三個加快”的總體要求,重點抓了五項工※作。

                  一是著力提升發展質量。新型工業化加速推進,完成工業總產值2150億元,增長16.9%;園區實現工業增加值480億元,增長16%;開工▲建設標準廠房115萬平方米,建成60.7萬平方米;中小企業服』務熱線開通,促進了中小微企業加快發展。自主創新能力持續增強,北汽株洲自主研發的發動機項目正式投產,實現產能10萬輛;世界首臺儲能式電力牽引輕軌々車輛、國內首臺中低速磁懸浮列車成功下線,首架株洲產直升飛機“歐若拉”正式亮相。農業現代化穩步實施,全年完成農業總產值200億元,增長4.3%;生豬規模養殖出欄比重達到65%,年出欄達到440萬頭。現代服務業加速發展,萬豪、希爾頓酒店主體工程基本建成,華潤萬家建成營業,炎帝陵成為第八批國家級風景ω 名勝區。

                  二是著力推進兩型建設。雲龍示範區方特夢幻王國開工建設,雲龍大道、雲峰大道建成通車。天易示範區栗雨工業園基本建成、新馬工業園開發全面鋪開。清水塘循環經濟工業區霞灣港清淤、大湖治理工程全面▂完工,重金屬汙︽水綜合處理廠投入運行,旗濱玻璃綠色搬遷正式啟動。削減汙染物排放總量完成國家下達的任務指標,萬元GDP能耗下降5%,萬元規模工業增◥加值能耗下降17%。

                  三是著力優化卐城鄉環境。高速公路通車裏程達到345公裏,G106炎陵分路口至炎帝陵牌坊、洞株路株洲段等6條國省幹線新建和改造全面↑完成,建成農村公路400公裏,城鄉交通網絡日臻完善。城市提質深入推進,“四創四化”成果持續鞏固,國家森林※城市、國家健康城市創建♀工作全面啟動。按照“四清◣三基兩統一化”的要求,深入推進農村環境綜合整治,城鄉環境進一步改善。

                  四是著力打造智慧城市。實施部省級科技項目104項,新增市級以上企業創新平臺9家,南車電機電力設備電氣絕緣國〓家重點實驗室正式揭牌,軌道工程機械測控系統省級工◎程技術中心通過綜合評審。整合政Ψ 府系統門戶網站和子站群,協同及移動辦公政務雲平臺正式啟動,“數字食安”、“數字社區”、“數字地理空間框架”、應急指揮系統等項目紮實推進。

                  五是著力改善民生民利。堅持財力向々民生傾斜,民生支出占公共財政預算支出的比重近70%,全面完成省、市實事工程。發放小額擔保貸款3.48億元,積極支持就業和扶持自主創業。堅持教育≡優先發展,小學擴容、初中創優、高中提質三大任務初步完成,為7.3萬幼兒提供公益普惠性學前教育服務,義務教育均衡發展評估全省第一。城鎮醫療保險和新型農村合作醫療參合率均達到98.1%;市區城鎮居民最低生活保障線標準提高到370元。茶陵縣、炎陵縣成為全省率先啟動公立醫院綜合改革試點縣。“荷花家園”二期廉租房以】及水竹湖等9個公租房項目全面啟動,發放廉租住房補貼1358萬元,有效滿足了廣大住房困難家庭需求。

                  五載砥礪奮進,五度春華秋實。過去五年,我們經歷了風雨,也見證◥了彩虹;我們揮灑了汗▆水,也創造了榮光!五年豐碩成果的取得,是市委堅強領導的結果,是市←人大和市政協監督支持的結果,是各⊙民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體參政議政的結果,是全市人民勤奮努力的結果。在此,我代表市☆人民政府,向各位人大代表和政協委員,向駐株部隊官兵和全市人民,向關心、支持、參與株洲建設的各界人士,致以誠摯的謝意和崇高的敬意!

                  五年」的成績來之不易,積累〇的經驗彌足珍貴。

                  一是始終堅持更新觀念不動搖。我們緊扣“保二爭一、科學跨越”戰略目標,認真落實“五個敢於”思想,樹立“抓城市就是從戰略上抓發展”的思路,立足國際視野、戰略思維、兩型理念,先行先試,敢闖敢試,邊幹邊試,發展路徑更加清晰。

                  二是始終堅持創新發展不動搖。我們牢牢把握“以現代工業文明╲為特征的生態宜居城市”的發展定位,充分利用◤兩型試驗區的歷史機遇,以市場化為導向,努力創新體制機制,全面鋪開“十大改革”,深入實踐城市經∞營“三化”理念,發展動力明顯增強。

                  三是始終堅持務本求實不動搖。我們按照“辦實事,抓落實”的要求,一年一個主題,一年◥一個目標,聚精會神謀發展,心無旁騖抓落實。認準的事就一以貫之,部署的工作就一抓到底,埋頭苦幹,真抓實幹,確保發展目標不變、速度不減、質量不降,發展成效更加顯№著。

                  四是始終堅持民生優先不動搖。我們秉承“老百姓的幸福感就是我們的成就感”的理念,切實把人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題放在突出位置,一切發展為了人民、一切發展依靠人民,在決策中更多地尊重民意,在投入上更多地傾註民生,努力█讓人民群眾安居樂業。

                  五是始終堅持勤政廉政、依法行政不動搖。我們堅持把勤奮履職、廉潔從政作為幹事創業的基本要求,註重在奉獻中體現價值,在奮鬥中實現夢想,努力做到激情︼工作、規範管理,勤政廉政、依法行政,切實維護政府良好形象。

                  同時,我們也深№刻認識到,株洲經濟社會發展中也存在一些困難和問題,主要是:經濟總量不夠大,均量不夠高,質量不夠】優,主導產業對經濟增長的支撐作用不強;新型城鎮化和新型工業化不夠協調,城市環境優勢尚未充分轉化為招商優勢、產業優勢;產業結構不盡合理,第三產⌒業特別是生產性服務業等發展還不充分;社會管理和公共服務體系還不夠完善,群眾的一些利益訴求還不能得到很好的滿足;等等。對此,我們將高度△重視,認真研究,采取有力措▲施,切實加以解決。

                  未來五年形勢和任務

                  今後五年,是株洲實現科學跨越的關鍵期,是兩型社會建設的攻堅期,是全面建成小康□ 社會的沖刺期。我們迎來了國家中部崛起戰略、羅霄山脈連片扶貧開發和經濟結構戰略卐性調整等重大機遇。同時,我們也面臨經濟下行壓力ㄨ加大、創新能力不強、資源環境矛盾突出等多重挑戰。我們將以○更大的魄力、更足的幹勁、更硬的舉措,奮力開創株洲科學發展新局面。

                  今後五年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大√精神,緊緊圍繞主題主線,紮實推進“四化兩型”建設,緊緊扣住“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的發展定位,突出“三個提升”,深入實施科教先導、產業轉型、城鎮帶動、民生優』先戰略,努力建設智慧株洲、實力株洲、綠色株洲、幸福株洲。

                  今後五年全市經濟社會發展的主要奮鬥目標是:在全面完成“十二五”發展〖目標的基礎上,實現“兩個突破、兩個翻番、兩個建成”,即到2017年,全市經濟總量突破3000億元,人均GDP突破10000美元;公共財政預算總收入翻一番,城鄉居民人均收入翻一番;全面建成小康□ 社會,努力建成全國文明城市。

                  圍繞上述指導思想和奮鬥目標,突出抓好五個方面的工作:

                  (一)突出民生優先,全面建成小康社會。堅持以人為本,最大限度地◢增進民生福祉,讓人民群眾共享發展成果,重點實施“四大工程”.

                  一↑是實施收入倍增工程。實施積極的就業政策,鼓勵多渠道、多形式就業,以就業〗促增收;加強創業服務工作,支持高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。落實支農惠農★政策,拓寬農民增收渠道,促進農民長效增收;完善收入分配統籌機制,積極引導企業◣建立工資增長機制,不斷提高企『業職工勞動報酬。

                  二是實施社會保障工程。全面整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險,提高城鄉居民社會保障水平;完善社會救助體系,增強社會救助能力,不斷提高最低生活保障水平;提高住房公積金制度卐覆蓋率,加強保障性住●房建設和管理,加快發展公共租賃住房,抓好棚戶區、城¤中村和農村危房改造,著力解決中低收入家庭住房困難。

                  三是實施健康惠民工程。加快發展醫療衛生事業,推進基本醫療保障普及化、醫療衛生機ξ構建設規範化、城鄉公共衛生服務均等化;構建市級醫療中心、區域醫療中心、社區衛生服務機構的市區醫療服務體系,以∮及縣級公立醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的農村三級醫療衛生服務體系,有效緩解人民群眾看病難、看病貴問題,加快創建國家健康城市;建立健全食品藥品供應和安全保障體系,努力創建食品藥品安全示範城市。

                  四是實施文化提升工程。大¤力發展文化事業,壯大文化產業,加強市場監管,規範文化市場,繁榮藝術創作,激發文化活力,打響炎帝文化、紅色文化和工業文化品牌。構建完善的公共文化服務體系,突出抓◤好圖書館、博物館、科技館、群眾藝術館、神農大劇院、神農藝術中心、青■少年活動中心、婦女兒童發展中心、夕陽紅文化藝術中心等一批文化生活服務設施建設,努力讓廣大市民享受更高層次、更具品位、更加豐富ζ 的文化娛樂生活。

                  (二)突出產業轉型,構建現代產業體系。以提高經濟質量和效益為中心,大力發展先進制造業和生產性服務√√業,逐〓步退出重化工業,著力構建產業結構優、創新能力強、開放程度高的現代產業體系,提升產業核心競爭力。

                  一是壯大產業規模。大力推進“5115”工程,落實“三特”和“三優”政策,支持南車株機、南車株所、北汽株洲、南方動力、唐人神、五礦株硬、時代新材、千金藥業』等企業做大做強;推進產⊙業集群發展,加快建設“四城三基地”,全♀力打造軌道交通、航空、汽車、服飾、陶瓷五大千億產業集群;強化產業集群配ㄨ套效應,繼續在延伸產業鏈、擴大本地配套等方面狠下功夫;十分關註非公經濟發展,引導中小民營企業集群聚力、抱團取暖,促使主機企業與配套企業共同發展ΨΨ。繼續實施園區攻堅戰役,推進特色產業園區建設,大力發展總部經濟,打造園區核心競爭力,力爭把醴陵經濟開發區◥建成國家級經濟技術開發區。

                  二是優化產業結構。改造提升有色冶煉、化工、陶瓷、煙花等傳統優勢產業,逐步退出重化工業,大力發展以先進裝備制造業為主體的高新技術產業,培育壯大新能源∞、新材料、電子信息、生物醫藥、文化創意、環保等戰略性新◥興產業,加快構建現代工業體系。大力發展生態、休閑、體驗、觀光等現代農業,提升糧食、生豬、花卉、果蔬等優勢產業,壯大唐人神、好棒美、雲田花木、神農糧油等骨幹企業,加快構建新型農業產業體系。加快建成南↘車物流、蘆①淞服飾物流倉儲配送中心、普洛斯物流、銅塘灣港區等物流基地,打造面向全省、輻射中南地區♂的區域性物流中心;加快神農谷國際文化旅遊度假區和“一城三湖”景區開發建設,打造全國知名旅遊目的地;推進金融服務創新,積極發展信息▓咨詢、電子商務、服務外包等新型服務業,加快構建現代服務業發展體系。

                  三是提升產業質量。進一步優化產業▼投資結構,引導資本投向高新技術↑產業和戰略性新興產業,促進產業綠色發展;嚴格產業準入,提高招商引資質量和效益,重點瞄準國內外500強、行業50強和央企,引進戰略投資者;積極開拓國內外市場,加大軌道交通裝【備、刀片刀具、陶瓷等品牌產品的出口力度,實現“引進來”和“走出去”同步發展;促進產業創新發展,努力提高產品科技含量和附加值,力爭高新技→術產業增加值占全市規模工業比重達到60%以上;深入實施節能減排全覆蓋工程,堅決淘汰落後產能,促進產業低碳發展。

                  (三)突出城鎮「帶動,推動城鄉統籌發展。樹立“全域株洲”理念,按照“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化要求,加快城鎮提質擴容步伐,增強城鎮集聚和輻射能力,努力形〒成城鎮相連、交通便捷、就業充分、生態宜居的城鄉一體化發展格局。

                  一是科學規劃城鎮布局。強化規劃龍頭作用,按照“一主兩次、兩軸四帶”的發展構想,以市區為主中心,以醴陵、攸縣為次中心№,沿嶽汝高速、106國道完善市域○城鎮體系。確立城區沿江發展戰略,做好湘江㊣兩岸城市景觀設計,引導湘江兩岸同步向南拓展。堅持“內提外拓、統籌發展”,大力推進雲龍新↑城、武廣新城、楓溪新城等“十大新城”建設,努力構築“一體三極”、“一圈三環”的城區發展新格局。強化鄉村規劃編制和建設管理,努力解決農村有新房無新村的問題,把雲田、高塘、松西子、荷塘月色←等一批鄉村建設成為新農村的典範。

                  二是完善城鎮交↓通體系。加快公路交通網絡建設,建成長株潭南環線和醴茶、炎汝、壟茶等三條高速公路,形成“五縱六橫”高速公路架構和@ @ 】“十縱十八橫”國省幹線公路體系。改造提升醴茶鐵路,建成衡茶吉鐵路、長株潭城▅際鐵路株洲段,進一步完善鐵路路網。推進株洲通用機場、炎陵通用機場建設,搶占中南地區通用航空先發優勢。加快城市客運樞紐站場建】設,完善城鎮客運基礎設施。

                  三是提升城鎮品質品位。抓好城鎮汙水處理、停車場所、公交站場、消防設施、垃圾處理、排漬站等市政設施建設,健全電力、自來水、燃氣、成品油等供應保障體系,完善城鎮功能。強化建築精品意識,改善城〖鎮景觀形象,推廣城區“四創四化”經驗,鞏固城鄉環境同治成果,健全城鎮管理長效機制,提高城鎮現代化水平。

                  四是加快縣城建設步々伐。縣城建設要增強城市意識,積極探索城關鎮鎮改市的路徑,讓縣城積聚更多的生產要素,有更完備的基礎設施,通過ζ園區建設,拓展產業發展空間,吸納更多的農村剩余勞動力有序轉化為市民,走出一條有株洲特色的新型城鎮化路子。

                  (四)突出兩型引領,推進生態文明建◆設。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,創建國家森林※城市,建設美麗株洲。

                  一是全面促進資源節約。完善節能降耗考核體系,降低¤能源消耗強度,提高能源利用效率。鞏固“低碳交通、綠色出行”建設成果,完善電動公交和公共自行車租賃⊙系統,構建節能健康的公共交通體系。嚴守耕地保◥護紅線,加強水資源循環利用,提高水、土地等資源的集約節約利用水平。

                  二是加大生態環境保護力度。突出抓好“一江四港”綜合治理,加大工業和生活汙水處理力度,基本消除煙∞囪,基本關⌒ 停汙染企業,基本解決汙水直排湘江問題。加強飲用水源沿線生態保護,全面完成湘江株洲段河道采砂整治,抓好生態綠心♀開發保護,讓人民群眾喝上幹凈的水、呼吸上清潔的空氣。

                  三是推進示範區建設。用好、用足、用活兩型社會建設試驗區的政策,結合實際,編制兩型社會建設的指標體ω 系,並一以貫之,形成株洲特色。加快雲龍示範區高端服務業發展,打造全省乃至全國兩型建設精品;加強天易示範區高新〗技術產業集聚,推進產城一體∑化建設;加速清水塘汙染整治和重化工企業綠色搬遷,實現轉型引領發展;努力把示範區打造成為高端服務業的先導區、高新技術產業的集聚區、轉變發展方式的引領區。

                  (五)突出科教先導,加快建設創新型城☆市。增強科技創新能力,強化科技創新的引領作用,加快推進經濟發展由要素驅動向創新驅□動轉變,努力建設創新型城市。

                  一是實施科技創新工程。強化企業創新主體地位,依托南車株機、南車株所、株硬集團、608所、千金藥業等企業,建設一批國家重點實驗室。加快科研成果轉化,發展高新技術企業200家以上,爭取實施50項以上國家“863”、“973”及國家重點▲專項計劃,加大知識產權保護力度,實施品牌發展戰略,力爭科技成果轉化率提高到90%以上,科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%以上。

                  二是實施教育提升工程。全面實施“快樂德育、人文智育、陽光體育”,推進義務教育均衡發展,職業教育優先發展,高等教育重①點發展,幼兒、成人、特殊教育統籌發展,在全省率先建☆成教育強市。加快職教大學城建設步伐,積極ㄨ構建職業教育“立交橋”,致力打造“中部地區職業教育創新之都”,建成株洲智慧谷。

                  三是實施信息應用工程。切實加快工業化與信息化融合步伐,建立健※全制造、物流、交通、商業等產業智能體ㄨ系,提升各類產業智能化應用水平。加速“三網融合”進程,促進物聯網、電子商務廣泛應用,構建高速、安全、健康▃的信息網絡平臺。提升“數字株洲”建設水平,加快數∮據中心資源整合力度,推進“數字社區”建設,強化市級基礎平臺統籌規劃和集約建設,建立宏觀經濟與社會發展基礎數據庫。

                  2013年工作目標和任務

                  2013年,是貫徹落實黨的十八︾大精神的第一年,是實施“十二五”規劃的關鍵之年。抓好新一屆政府的開局工作,責任重大,意義深遠。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:GDP增長12%以上;公共財政預算總收入和地方公共財政預◣算收入增長15%;全社會↓固定資產投資增長25 %;社會消費品零售總額增長16%;規模以上工業增加值增長16%;城鄉居民收入增長15%;萬元GDP能耗下降3.5 %以上,主要汙染物排放總量完成省裏下達的年度減排任務;城鎮登記失業率控制在4.5 %以內;居民消費價格指數♂低於全省平均水平;人口自然增長率控制在7.8‰以內。

                  為實現以上目標,我們將按照“提升綜合實力,提升生態水◣平,提升幸福指數”的總體要求,突出抓好十大產業項目、十大∏基礎工程、十大民生實▲事,努力推動經濟社會又好又快發展,為十四屆人民政府開好頭,起好步。

                  十大產業項目:1.南車株所IGBT建成投產;2.北汽株洲二工廠全面開工;3.中航高精傳動基本建々成;4.山河智能通用飛機主體完工;5.中國五礦精密工具產業園全面開工;6.華強方特夢幻王國建成開園;7.神農谷國際文化旅遊度假區開工建設;8.華銀攸縣電廠並網發電;9.陶瓷文化創意產業園基本建成;10.唐人神1000萬頭生※豬一體化工程全面實施。

                  十大∏基礎工程:1.基本建↘成神農大劇院和神農藝術中心;2.全面開工建設湘江河東風光帶;3.啟動湘江↓七橋建設,全面開工湘江六橋;4.啟動湘江大道和株潭南環線建設,醴茶、炎汝、壟茶三條高速建成通車;5.啟動圖書館、科㊣ 技館建設;6.銅塘灣港區基本建成,投入運營;7.完成城際鐵ぷ路主體工程;8.希爾頓、萬豪酒店建成試營業;9.全面啟動“一江四港”綜合整治工程;10.啟動天然氣縣域全覆蓋工程。

                  十大民〇生實事:1.積極擴大就業。新增城Ψ 鎮就業5萬人,實現“零就業家庭”動態援助100%,新增農村勞動力轉移就業3萬人。2.緩解▆就醫難題。新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上,城鎮居民醫療保險住院補償率穩定在70%以上。3.改善就學條件。新建、改擴建城區義務教育〇學校5所,新增義務教育學☉位7500個,資助家庭貧困學生2.4萬人。4.加強住房保障。開工建設廉租住房1800套、公共租賃住房9000套、城市棚戶區改造7000戶。新增住房公積金建制人數1萬人。5.完善】社保體系。穩定新型農村養老保險參保率90%;新增企業養老保險參保人數3萬人。6.保護生態環境。建成垃圾焚燒發電廠和餐廚垃圾處理場,城市汙水處理率』和垃圾無害化處理率分別達到90%、100%.7.確保飲水安全。啟動城市安全飲水全覆蓋工程,新解決14萬農村人口飲水不安全△問題。8.完善城市功能。加快建設青■少年活動中心、婦女兒童發展中心、夕陽紅文化藝術中心,建成10個社區服務中心。9.加強社◥會救助。市區城鎮居民生活最低保障線標準提高到每月400元;新建和擴建農村敬老院6所。10.保障食品藥品安全。建立№全市統一的“數字食安”雲平臺,確保各類食品藥品抽檢合格率均達到95%。

                  全年重點抓好七個方面々的工作:

                  (一)加快兩型社會建設步伐。加強生態環境▃建設。深入推進“一江四港”綜合治理,抓好新馬、響塘、曲尺、楓溪等片區重金屬汙染土壤的生態修復和綜合利用;啟動⌒ 楓溪汙水處理廠建設,建成白石港、龍泉汙水處理廠,提升城市治汙能力;啟動城市垃圾分〓類收集試點工作,加快生活垃圾焚燒發電廠建設。加快◤示範區建設。雲龍示範區著力抓好雲峰湖國際旅遊度假區、雲龍中央商務區等重點片區建設,全力推進職教大學城、總部經▓濟園、智慧谷、數碼科技城等重點項目建設;天易示範區重點啟動太高產業園區建設,推進楊柳湖、汽配園、汽車主題公園等項目建設;清水塘循環經濟工業區重點№抓好重金屬汙染的生態修復和“三廢”綜合利用,積極推進旗濱玻璃、中鹽株化等大型企業綠色搬遷,努力實現清水塘ξ地區改造的歷史性突破。全面推進兩型企業、機關、學校、社區等示範創建工作。

                  (二)加速新型工業化進程。全力推進北汽株洲二工廠、南方宇航高精傳動、湘煤集團煤機裝備制造、五礦有色金屬精深加工株洲基地、醴陵陶瓷藝術文化城及建築陶瓷生產基地、淥鴻風力發電等項■目建設;全面建成山河智能通用整機、攸縣煤電一體化等續建項目。力爭完成南車株所IGBT項目建設、日望▽動車組交流傳動及網絡控制系統技術改造;引導建立軌道交通、汽車及零部件、硬質合金、工程齒輪、陶瓷、服飾等產業技術聯盟,推動中小企【業集群發展。完成100萬平方米標準廠房建設,提升園區承載能力。重點圍繞支柱產業,加大科技創新力度,加快∩創新服務平臺建設,引導企業增強知識產權意識,加大研發經費投入,提升企業的核心競爭力。

                  (三)提升農業現代化水平。推進農業產業化開發。加快中南農產品交易中心建設進度,啟動中南水產品市場搬遷;組建湖南神□農糧油發展集團,加快ξ 農產品加工園區建設;壯大松本林化、龍華牧業等企業,扶持特色花≡卉、油茶、茶葉等產業形成規模,力爭全市農產品加工值突破230億元。擴大農業規模化經營。加速農業機械化進程,加快∴實施糧食增產高效工程和農產品加工業︻振興計劃,確保糧食生產穩定在380萬畝以上,生豬規模養殖比重提高到68%以上,蔬菜擴面超過1萬畝,著㊣力培育炎陵白鵝、茶陵黃牛、攸縣麻鴨等農業品牌。大力推廣農業科技。農業科技進村入戶率提高到75%以上,科技進步對農業增長的貢獻率提高到60%以上。夯實農村基礎★設施。啟動村村通公交試點工程,除險加固病險水庫89座,新建戶用沼氣池6000個。激『發農村發展活力。全面推進百城千鄉流通再造工程,進一步擴大農村消費需求。

                  (四)構建現代服務業體系。大力發展第三產業,著力推進雲峰湖國際旅遊度假區、荷塘月色、雲陽山、東陽湖、酒仙湖、神農谷國際文化旅遊度假區等重大旅遊項目的深度開發,打造旅遊發展品牌。加快南□ 車物流、蘆①淞服飾物流倉儲配送中心等項目建設,打造區域性物流中心。萬豪、希爾頓酒店建成試營業,加快喜來登等其他國際品◥牌酒店建設步伐。加強房地產市場監管,促進房地產業健康發展。推進金融體制改革和服務創新,組建小額貸款公司和村鎮銀行,引卐導民間資本向“三農”和中小企業流動。

                  (五)推進城鄉一體化建設。加快建設神農城、湘江風光帶河東段等∮精品工程,提升城市品ζ位;實施公交建設三年行動計劃,啟動建設一批公交車綜合站場,完善城市功能。啟動湘江七橋、淥楓大道、湘江大道建設,加快建設北環線、湘江六橋、機場大道、智慧大道、田心大道、荷塘大道和神農大道,進一步完善城市路網骨架◣◣;啟動長株潭南︼環線、左權大道建設,加快建設銅霞路至京珠高速、S313老關至▂鐵河口段等9條國省幹線,建成衡茶吉鐵路株洲段和醴茶、炎汝、壟茶3條高速公路,全面完成“十二五”農村公路通暢工程,進一步完善市域路※網體系。深入●推進城鄉環境同治,按照“四清◣三基兩統一化”的總體要求,深化農村環境綜合整治,抓好一批↑示範片建設,提升示範帶動作用。

                  (六)促進民生事業發展。優先發展教育事業。破解學前教育“瓶頸”,建設一批公辦幼◥兒園,力爭全市70%以上幼兒園達到三級以上建設標準,新建、改擴建城區義務教育〇學校5所;切實解決弱勢群體子女、留守兒童教育管》理問題。積極發展醫療衛生事業。鞏固新型農村合作醫療成果,深化醫藥衛生體制改革,深入推進公立醫院改革試點工作。繼續辦好“讀書月”活動,多形式、多渠道豐富人民群眾的文化生活,提升人民群眾的文化素養。辦好市第十二屆運動會,豐富市民文體活動。加大困難群體就業援助力度▲▲,加快建設創業就業指導中心。加快保障性安居工程建設,健全廉租住房、公共租賃住∩房等多層次住房保障機制,滿足中低收入家庭的住房需要。加強價格管理調控,確保物價穩定。認真抓好第三次經濟普查工作。

                  (七)維護社會大⊙局穩定。完善突發事件應急管理機制,全面提升基層應急救援能力。落實安全生產責任制,促進安←全監管規範化、制度化,嚴防重特Ψ大事故發生。抓好蘆淞市場群、合泰、龍泉“三合一”場所火災隱患整治,切實保障消防安全。推進人防疏散基地及中心城區人防工程建設,健全人防防護體系▲。加∞強國防動員工作,夯實國防工作基礎。嚴格落實信『訪責任,及時化解社會矛盾。鞏固“平安株洲”創建成果,嚴厲打擊各▅種違法犯罪活動,加強社會治安綜合治理,確保社會和諧穩定◥◥。

                  為科學發展提供堅強保障

                  各位代表,實現新一屆政府的目標任務,我們必須以更有效的舉措、更優質的服務、更務①實的政風,全面提升保障發展的能◥力和水平。

                  堅持改革引領。牢固樹立“改革是最大的紅利”意識,用改革的眼光、思路、辦☆法解決前進中的問題。一是加快重點領域改革。縱深推進投融資、城區建設、醫藥衛生、資源節約和環境保護、城鄉統籌發展等體制改革;按照“一權兩制▂一司”的架構,進一步理順園區管理體制,激發園區發展活力;加快農村集體土地確權、發證和流轉步伐╱╱,積極應對營業稅改增值稅政策調整和分配體制改革,確保改革取得實效。二是深化行政體制改革。嚴格按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務” 的職能要求,加快政府行政職能轉變,深入推進科技、教育、文化、醫療衛生和事業單位改革,毫不動▓搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,探索基礎設施和公共產品市場化運作機制,努力完善行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體◆制。三是加強和創新社會管理。強化戶籍制度及配套改革,實施城鄉統一的戶口登記管理制度試點,加強特殊人群的服務管理,加快城】市化步伐;大力推進農村改革,完善統籌城鄉的社會保障、社會救助、醫療教育等制度,加快城鄉一體化進〒程;深化“政居分設、選聘結合”的新型社區管理體制改「革,夯實基層組織,提升社會管理水平。

                  註重“四化”融合。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步協調發展。一是推動信息化和工業化深度融合。運用信息▼化手段改造提升有色冶煉、化工、陶瓷、煙花等傳統產業,讓這些傳統產業更環保→、更清潔、更現代化;運用現代信息技術提升裝備制造業水平,推動“四城三基地”主導產業的高端化、國際化,形成多點支撐的現代工業體系。二是推動工業化和城鎮化良性互動。城市是產業的載體,產業是城市的支○撐,沒有產業支≡撐的城市只是一座空城。要按照“工業園區化、園區城鎮化”的要求,努力做到工業園區和城市新區同步規劃,產業項目和配套設施∑同步推進,產業聚集效應和人口承載能力同步增強。三是推動城鎮化和農業現代化相互協調。農業現代化是城鎮化的強大推動力,城鎮化為農業現代化提供了實現途徑。要著力打造一批工業重鎮⊙⊙、旅遊名鎮、商貿強鎮↘和邊界中心鎮,積聚生產要素,發展農產品加工貿易,引導農民離土不離鄉,穩步提高新型城∏鎮化水平。

                  優化發展環境。堅持抓環境就是抓機遇、抓資本、抓發展的觀念,大力推進環境建設,提升環境的“窪地效應”.以創新行政審批方式為突破口,加快電子政務建設,全力推進各類許可項目全部實現㊣網上審批,構建務實高效的政務環境。以“法治湖南”建設為契機,加強法制宣傳,規範行√政執法行為,構築公平正義的法治環境。以弘揚開拓進取、勇往直前的火車頭精神為抓手,尊重首創精神,激發群眾創造♀力,營造幹事創業的人文環境。以誠信建設為基礎,著力推廣服務承諾制、行業執法公示制、生產〓經營信譽制,完善社會信用體系,建設誠實守信的市場環境。

                  加強政府自身建設。認真落實人大及其常委會的決議、決定,自覺接受ζ 人大及其常委會的監督,大力支持人民政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。強化執政為民理◥念,充分利用“12345”市長熱線平臺,認真傾聽群︽眾呼聲,切實解決群眾實際困難。加大●政務公開力度,提高政府工作的透明度和公信力。改進工作作風,深入調查研究,精簡會議文件,厲行勤儉々節約,加強督促檢查◢◢,狠抓工作落實。強化黨風廉政建設,健全懲治和預防腐敗體系,努力∞做到幹部清正、政府清廉。

                  各位代表,新的事●業催人奮進,新的使命崇高神聖。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,凝聚全市人民的@ 智慧和力量,搶抓機遇,開拓創新,同心同德,奮發圖強,為全面建成小康社會而努力奮鬥!

                  附:名詞解釋

                  1. “四城三基地”:“四城”即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城;“三基地”即有色金屬新材料精深加工基地、新能∏源產業基地、中藥現代化和健康食品產業基地。

                  2.“一體三極”格局:“一體”是指主城區;“三極”是指北連長沙,建設雲龍新城;西接湘潭,構建大河西發展格局;南下淥口,建設航空服飾東部新城。

                  3.“一圈三環”:“一圈”即形成從市區至各縣城2小時高速公╳路通勤圈;“三環”指株洲城區道路內、中、外三環。

                  4.“三創五改”:“三創”是指創建國家衛生城市、全國交通管理模範城市、全國文明城市;“五改”包括小街小巷改造工程、主次幹道混凝土道路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次幹■道臨街建築物“穿衣戴帽”改造工程。

                  5.“四創四化”:“四創”即創建國家》衛生城市、全國交通管理模範城市、國家環保模範城市、全國文明城市;“四化”包括美化、綠化、亮化、數字化。

                  6.“三網融合”:即以建設下一代互聯▲網(NGN)、移動通信網◆◆(NGM)、數字電視網(NGB)為重點,發展多種形式的寬帶接入網絡,提高網絡間的信息交互能力。

                  7.“7+2”投融資平臺:重點打造城發集團、國投集團、高科集團、地產集團、雲龍發展集團、天易投∩資集團和湘江集團,積極培育交發集團和教投集團。

                  8.“一江四港”:“一江”即湘江,“四港”即白石港、楓溪港、霞灣港、建寧港。

                  9.“四清三基兩統一化”:“四清”即清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源;“三基”即農村基本不見垃圾,基本消除馬路市場,農戶基本完成“四改”(改水、改廁、改廚、改圈);“兩統”即農村垃圾統一分類處置,中心鎮汙水統一集中處理;“一化”即大ㄨ力推進路邊、屋邊、水邊綠化。

                  10.“五個敢於”:即敢於負債♂搞建設、敢於讓利促開放、敢於放權活體制、敢於創新謀發展、敢於大膽用幹※部。

                  11.城市經營“三化”理念:即資源資產☉化、資產資本化、資本證券化。

                  12.“三特”政策:即通過實行特殊政策、特殊服務和特殊獎勵支持大“5115”工程發展的∞配套政策。

                  13.“三優”政策:即通過推行優質服務、優惠政策、優秀獎勵支持中小“5115”工程發展的配套政策。

                  14.“一城三湖”:“一城”即神農城;“三湖”即雲龍雲峰↓湖、攸縣酒仙湖、茶陵東陽湖(洮水水庫)。

                  15.“十大新城”:即雲龍新城、武廣新城、栗雨新城、新馬新城、楓溪新城、軌道交通新城、航空服飾東部新城、金山新城、湘江新城、清水湖生態工業新城。

                  16.“一權兩ㄨ制一司”:“一權”即授權★開發區行使同級行政經濟管理權限;“兩制”即建立開發區獨立的行政體制和財政體制;“一司”即通過公司加大融資力度,加快開發步伐。

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