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                2007年政府工作報告

                來源:株洲市政府??發布時間:2008-11-07 10:04:01??作者:曹德財??【字體大小:

                    ——2007年2月6日在株洲市

                第十二屆人民代表大會第五次會議上

                市長  顏石生

                  一、2006年工作回顧

                  過去的一年,我們在市委領導下,全面落實科學發展觀,緊扣“推進跨【越發展,構建和諧株洲”工作主題,大力實施產業興市、科教先導、城鎮帶動、文化提升四大戰略,全面完成了市十二屆人大四次會議提出的各項任務,實現了“十一五”的良好開局。全市實現GDP605.3億元,增長12.3%,六年翻了一番;完成財政總收入52.5億元,增長21.3%,四年翻了一番;城鎮居民人均可支配收入12455元,增長10.9%,農民人均純收入4366元,增長10.3%。

                  (一)堅持工業主導,新型工業化進程加快。產業集群逐步壯大。出臺並實施了《關於加快產業配套培育產業集群的若幹意見》。交通裝備制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、農產品加工和服飾等六大產業集群,實現增加值158億元,增長16.2%,占工業增加值的比重提高到58%。株冶集團躋身全省七大年銷售收入過100億元企業,時代電氣成為我市第一家、全省第二家在港上市公司。全部工業完成增加值270.6億元,增長14.6%,占GDP比重提高到44.7%,位居全省第一;規模工業實現凈利潤24.3億元,增長81.2%,工業經濟效益綜合指數達到153.8,刷新歷史紀錄。技改力度持續加大。實施項目767個,完成投資76.8億元,增長42.7%。株洲旗濱玻璃集團日產700噸優質浮法玻璃工程、株化20萬噸PVC一期擴改工程等順利投產。株硬集團高性能硬質合金工具工程、株冶集團鋅冶煉節能降耗技術改造等進展順利。編制並實施了工業循環經濟發展規劃,全面完成了主要汙染物年度減排任務。園區實力進一步增強。推行園區目標ω考核,繼續拼盤投入4000萬元,支持整體招商和技術創新,加大基礎設施和產業項目建設力度。各園區共完成固定資產投資52.4億元,增長32.2%,實現技工貿總收入292.7億元,增長11.4%。

                  (二)堅持城鄉統籌,社會主義新農村建設全面鋪開。農業產業化水平提高。糧食播種面積388.5萬畝,糧食總產量187.2萬噸,是歷史上第二個高產年。出欄生豬466.2萬頭,增長5.5%。引進5000萬元以上項目3個。實現農產品加工產值78億元。“十百千”工程成效明顯。投入300多萬元,全面完成了9個縣市區的村莊布點總體規劃和116個村莊整治建設規劃。投入8000多萬元,幫扶105個示範村改善基礎設施,發展特色種養。以“三清四改”為重點,全面開展了千村整治。農業綜合生產能力不斷增強。水利建設投入3.47億元,連續五年奪得“芙蓉杯”。洮水水庫成功截流。生態建設完成工程造林5.6萬畝,其中退耕還林4.2萬畝,森林覆蓋率提高到59.21%。沼氣用戶突破5萬戶。農業綜合開發投入6000多萬元,改造中※低產田6.4萬畝。改造農村公路1700多公裏,建設客運站22個。縣域經濟實力增強。五縣市實現GDP320億元、財政總收入17.8億元,分別占全市的52.9%、33.9%。

                  (三)堅持城鎮帶動,基礎設施更加完善。城市建設躍上新臺階。第六次城市總體規劃(修編)經國務院批準實施。中環大道建成通車,為建設特大城市拉開了骨架,拓展了空間。湘江四橋基本建成。建寧大道基本完成征地拆遷,沿江防洪景觀道路、市府路涵洞、新華橋擴改進展順利,人民北路、楊栗線、黃河北路跨西環線橋梁主體、老文化路基本完工,楓溪大道、新華東路延伸段竣工通車。白石港流域治理、楓溪港堤防建設穩步推進,天鵝湖、建寧港治理一期工程順利完成。小城鎮建設邁出新步伐。提質擴容速度加快,共完成投資9.7億元,增長11.1%,全市城鎮化水平提高到46%。交通能源建設掀起新高潮。共完成交通建設投資20億元。醴潭高速路基工程全面完成,長株、衡炎高速開工建設,武廣客運專線完成年度計劃。網朱公路、S313醴陵至株洲縣、S321炎陵至睦村、S320茶陵至界化壟等4條幹線公路進展順利。電網建設完成投資3.5億元,沔渡、黃蘭等輸變電工程投產送電。全市僅存的1573戶“油燈戶”戶戶通電。全年完成固定資產投資203.2億元,增長26.5%,實現兩天投資1.1億元,四年翻了一番。

                  (四)堅持與時俱進,改革開放實現突破。各項改革不斷深化。列入掃尾計劃的17家市屬國有工業企業改革進展順利。在株省屬國有企業的社會職能分離步伐加快。以鄉鎮機構、義務教育和財政管理體制改革為重點的農村綜合改革全面鋪開。公共財政體系更加完善。城市管理相對集中了行政處罰權。“同城合一”的招投標市場業已形成。事業單位改革拉開序幕。對外開放繼續擴大。新批外商投資企業67家,實際到位外資1.9億美元,增長20.2%,利用市外境內資金81億元,增長33.1%。完成進出口總額9.67億美元,增長40.5%,其中出口8.13億美元,增長49.4%。新增境外投資企業5家。城鄉市場更趨活躍。實現社會消費品零售總額208.5億元,增長15.1%。金融機構年末各項存款余額552.4億元,新增79.9億元,貸款余額254.5億元,新增19.5億元。運輸郵電業增加值30.8億元,增長12.4%。房地產業增加值18億元,增長8.3%。中國優秀旅遊城市創建成功。同時,非公經濟蓬勃發展,實現增加值318億元,增長12.3%。

                  (五)堅持科教先導,社會事業協調發展。科技創新能力不斷增強。支持企業提高自主創新能力,共有50個項目申報為國家、省級科技項目,3個項目獲國家科技進步二等獎。新增高新技術企業22家,實現高新技術產品產值228.9億元,增長34.7%。株洲被列為國家專利(軌道交通)產業化試點基地。各級各類教育健康發展。投入1.5億元,順利完成了城區基礎教育管理體制調整,城區義務教育全部下放到區。籌資2900多萬元,對10萬余名貧困學生“兩免一補”。鐵道職院成為國家示範性高職院校。引資1.5億元,發展民辦教育。公共衛生體系更加完善。投資2200多萬元,新改擴建鄉鎮衛生院44所。炎陵、茶陵、醴陵三縣(市)農村合作醫療參合率89%,有5萬多農民享受醫療補助3700多萬元。建成社區衛生服務中心18個、衛生●服務站36個,社區衛生服務機構覆蓋面達90%。其他事業繁榮有序。體育中心投入使用,承辦省十運會和第七屆殘運會取得圓滿成功,體現了株洲實力,彰顯了城市風采。廣電集團成功組建,廣電中心順利開工,廣播電視“村村通”全面推進。“掃黃打非”工作榮獲全國先進。“炎帝陵祭祀”被列入國家非物質文化遺產名錄,文化園世紀廣場被評為“全國特色文化廣場”。

                  (六)堅持以人為本,社會和諧程度得到提高。勞動和社會保障體系日趨健全。新一輪就業政策全面落實,共有2.5萬人享受了稅收優惠或社會保險補貼,全市所有“零就業家庭”每戶至少1人實現了再就業。治理拖欠農民工工資工作獲得全國先進。社會保險和住房公積金覆蓋面不斷擴大。醴陵、茶陵農村低保試點順利啟動,全市共發放農村特困戶救助金204.1萬元。投入扶貧開發資金2018萬元,幫助6000人脫貧。經濟適用房貨幣補貼在全省率先啟動。人口資源環境工作得到加強。推行農村計生家庭獎勵、扶助政策,共有4918戶家庭受益,計劃生育率95.72%。嚴格執行國土資源政策,耕地占補實現平衡。全力推進城區環境汙染綜合治理和“藍天行動”,市區空氣良好天數308天,比上年增加10天,市區飲用水源水質合格率提高到98.1%。社會大局基本穩定。“大信訪”格局初步構建。“五五”普法全面鋪開。社會治安綜合治理工作再獲全省先進。生產、消防、交通安全專項整治不斷深化,安全生產事故起數下降16.7%,杜絕了特大火災事故和特大交通事故。同時,投入3.49億元,圓滿完成了年初確定的10件實事。

                  (七)堅持依法行政,政府職能進一步轉變。“企業服務年”活動成效明顯。企業提出的問題,100%得到答復,80%得到解決。設立中小企業專項資金,加大政銀企合作力度,提供特種政策補助資金8000萬元。支持企業獲得中國名牌產品1個、中國馳名商標1件。依法行政水平和工作效能不斷提高。政企、政事、政資、政府與中介機構“四分開”進程加快。承辦人大代表建議242件、政協委員提案227件,辦結率和見面率均為100%,滿意率99.4%。開辟“綠色通道”,推進聯合審批,縮短了辦事時限。建成市政府網絡數據中心,開通了黨政辦公業務資源網。社會管理和公共服務力度加大。對國有資產、食品、藥品和社會安全等方面的監管得到加強。城市和社區管理日益規範,深入開展了城區環境綜合整治。嚴厲打擊了偷稅漏稅、商業欺詐、欺行霸市等不法行為。同時,積極開展國防教育和“雙擁”活動,人防、民兵預備役工作得到加強。

                  二、2007年工作總體要求

                  當前,我們面臨難得的發展機遇和廣闊的發展空間。新的一年,我們將緊扣本屆政府任期目標和“十一五”規劃,突出“推進跨越發展,構建和諧株洲”工作主題,全面實施“四大戰略”,著力加強基礎產業、基礎設施和基礎工作,著力推進新型工業化,著力加強節能降耗和生態環境保護,著力推進自主創新和項目建設,著力促進社會和諧,努力實現又好又快發展。

                  全年經濟社會發展的主要預期目標是:GDP增長12.5%,財政總收入增長13%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長14.5%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長6%,新增城鎮就業4.7萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,萬元GDP能耗下降4%,主要汙染物排放總量減少4%,人口自然增長率控制在7.4‰以內,城市化水平提高到47%。各項事業都有新的進步。

                  2007年,我們將按照市委的統一部署,深入開展“項目建設年”活動。項目是產業的載體、財稅的源⊙泉、後勁的依托。抓項目就是抓發展,抓項目就是促和諧。我們務必以“項目建設年”為契機,精心策劃謀項目,支持企業上項目,千方百計爭項目,優質服務助項目,以項目建設的大推進,實現產業的大發展、基礎設施的大改善、社會事業的大進步。

                  三、以新型工業化為動力,加速推進跨越發展

                  新型工業化是加快發展的第一推動力。推進新型工業化,既離不開產業的〒支撐,又離不開城鎮的帶動。新的一年,我們將繼續堅持非均衡發展理念,按照布局集中、產業集群、資源集約的要求,大力實施產業興市和城鎮帶動戰略,為加快推進新型工業化鍛造骨架,夯實平臺,帶動經濟又好又快發展。

                  ——加快推進新型工業化,提高發展水平

                  突出項目帶動,壯大優勢產業。支持中小航空發動機基地、風力發電裝備制造產業化、大功率交流傳動電力機車產業化、高速鐵路道岔、株冶集團循環經濟建設工程等項目建設,促進電廠B廠等重大項目早日開工。同時,認真貫徹落實《中小企業促進法》,支持發展為優勢產業提供配套服務的中小企業。加快園區建設,培育產業集群。全面落實各項優惠政策,拼盤投入5000萬元,加快株洲高新區、湖南歐洲工業園、清水塘循環經濟區和醴陵陶瓷科技工業園建設,繼續支持每個縣市區建好一個特色工業園區。擴大園區產業鏈招商,發展配套產業,延伸產業鏈條,培植產業集群。繁榮現代服務業,支撐產業發展。充分發揮現代服務業的支撐和推動作用,規劃、建設、完善一批生產資料、生活用品、倉儲配送等物流設施,加快發展生產性服務業。全面實施市商業網點規劃,推進“萬村千鄉”市場工程,改造提升商貿服務業。鞏固“創優”成果,加快景區開發,打造以炎帝陵為代表的人文旅遊和以醴陵陶瓷為代表的工業旅遊品牌,壯大旅遊產業。規範發展房地產、中介、物業管理等專業服務業。

                  ——建設社會主義新農村,拓展發展空間

                  大力發展現代農業,努力促進村民富。全面落實支農惠農政策,切實加大“三農”投入。支持壯大一批產業化龍頭企業,突出抓好106國道沿線優勢農業產業帶建設,發展城郊休閑農業,帶動提升竹木、肉食等優勢產業,用產業化理念經營農業;繼續大力推廣先進適用技術和優良品種,不斷完善農村社會化服務體系,提高農產品質量和農業比較效益,用先進科學技術提升農業;認真實施《農產品質量安全法》,引導建設一批無公害、綠色和有機食品生產基地,用標準化體系建設農業。發展農村二、三產業和勞務經濟,推動農村富余勞動力轉移就業。繼續實施“十百千”工程,努力促進村莊好。嚴格實施已編制的示範村村莊規劃,完成300個村莊規劃編制。加大對105個示範村和10個重點村的幫扶力度,完成1000個村的村容村貌整治。加強農村基礎設施和公共事業建設,不斷改善農民生產生活條件。著力培育文明鄉風,努力促進村風正。落實村民自治,擴大基層民主。加強民主法制教育,大力倡ξ導村規民約。加強農民適用技術和職業技能培訓,抓好農村精神文明創建和道德評議活動,努力培養有知識、講道德、懂技術、會經營的新型農民。

                  ——不斷完善基礎設施,夯實發展平臺

                  城區方面,認真實施第六次城市總體規劃(修編)。加快湘江城區段防洪景觀道路、建寧大道、楓溪大道延伸段、黃河北路、鐵西南路、蘆淞路、泰山路、株醴路延伸段、東環北路等主次幹道的建設或改造,完善中環大道、人民北路的配套設施,湘江四橋竣工通車。做好炎帝大道的前期工作。完成建寧港橋、紅港路1號和3號鐵橋改造ξ 。推進河西汙水處理廠建設。繼續加大城區排水管網改造力度,提質改造小街小巷。農村方面,加強農田水利基本建設,重點搞好湘淥堤防工程,完成62座中小型水庫的病險治理和灌區的節水改造工程,改造中低產田6萬畝。工程造林6.6萬畝,全市森林覆蓋率提高到59.58%。繼續加強小城鎮建設。交通能源方面,支持醴潭、衡炎、長株高速和武廣客運專線株洲段建設。基本完成網朱、S313醴陵至株洲縣、S321炎陵至睦村、S320茶陵至界化壟等幹線公路的路基工程。做好衡炎高速攸縣連接線、S322資興至牛崗排、醴潭高速株洲東互通至黃塘公路的前期工作。加快洮水水庫建設,爭取銅塘灣港區一期工程早日動工。繼續推進城鄉電網改造,加快發展小水電、沼氣等農村生態能源。

                  ——全面推進改革開放,增強發展後勁

                  繼續深化各項改革。基本完成市屬國有企業改革掃尾任務,配合做好在株中央、省屬國有企業社會職能剝離工作。完善國有資產監督管理體系。繼續加大公共財政體制、投融資體制以及行政審批制度改革力度,深入推進農村綜合改革、公用事業改革和要素市場改革。大力發展開放型經濟。創新招商方式,完善招商機制,重點引進關聯度大、聚集度高、帶動力強、對地方財政和就業貢獻大的項目。力爭全年利用外資2.2億美元,利用內資90億元。千方百計擴大出口,鼓勵有條件的企業開展對外投資、跨國經營、勞務輸出。認真落實有關政策措施,加大信貸和財稅等方面的扶持力度,重點支持創新能力強、就業容量大的非公企業,做大做強非公經濟。

                  四、以人本理念為指導,加快構建和諧株洲

                  建設社會主義和諧社會是新的偉大長征。構建和諧株洲,既需要經濟的快速健康發展,又需要事業的全面進步。新的一年,我們將繼續堅持以人為本的理念,順應人民群眾求富裕、求公正、求安定的願望,大力實施科教先導和文化提升戰略,有效協調各方利益,改善各方關系,努力形成全市人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

                  ——強化載體建設,發展社會事業

                  大力推進自主創新。堅持把自主創新作為推進新型工業化的戰略支撐,進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系,建成首批市級工程技術研究中心5家,培育制造業信息化示範企業10家,啟動市級創新型企業試點工作,加快建設創新型城市。大力加強科技創新服務平臺和網上技術市場建設,促進優秀科技成果向現實生產力轉化。加快發展教育事業。加大基礎教育投入,做好“兩基”迎國檢工作。加快中小學布局調整和學校改造,推進城鄉區域教育均衡發展。全面落實農村義務教育經費∞保障新機制,對貧困家庭學生繼續實施“兩免一補”。深化教育體制改革,促進民辦教育健康發展。加快發展職業教育。支持在株高校做大做強。努力提高健康保障→水平。進一步完善疾病預防控制體系和公共衛生應急反應機制。規範發展民營醫療機構,加強醫療市場監管。加快建設河西中心醫院,積極籌建市二醫院、人民醫院新門診綜合大樓。建成24個社區衛生服務中心和32個服務站。加強群眾性體育設施建設,辦好第三屆大眾運動會。不斷豐富文化生活。開工建設株洲影劇院,開展首屆"讀書月"活動。整治文化市場,實施文化環保工程。辦好丁亥年重陽炎帝陵祭祖大典。加快建設市廣播電視中心,推進城區有線電視數字化整體轉換。建成啟用新檔案館。全面落實民族宗教政策。做好第二輪修誌工作。

                  同時,加強國防動員、人防和民兵預備役建設,繼續做好雙擁優撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。

                  ——關心群眾生活,維護民生民利

                  千方百計擴大就業。進一步健全勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業機制。落實各項優惠政策和就業援助制度,幫助有就業願望的新增“零就業家庭”實現每戶至少1人就業。加強勞動力職業技能培訓,完善人力資源市場。提高社會保障水平。深化養老保險制度改革,逐步做實個人賬戶,提高基金支付能力。著力推進社會保險向自由職業、靈活就業人員的擴面工作。積極探索農村養老保險和失地農民社會保障辦法。加強扶貧濟困助殘工作。認真實施產業扶貧。鞏固城鄉最低生活保障制度。推行城鄉醫療救助制度,著力緩解因病致貧、因病返貧問題。重視殘疾人工作,支持發展慈善事業。做好法律援助工作,幫助困難群眾維護合法權益。

                  ——落實基本國策,堅持可持續發展

                  加強人口與計劃生育工作。穩定低生育水平,提高人口素質,改◣善人口結構。強化流動人口管理,嚴厲打擊“兩非”違法行為。認真實施婦女兒童發展規劃,完善老年服務體系。建設青山秀水的生態環境。堅持治理與保護並重,註重節約土地、能源、水資源,保持耕地占補平衡,集約開發利用礦產資源。大力發展循環經濟,推廣清潔生產,抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能降耗。切實加大保護湘江力度,綜合整治城市環境,從源頭上控制汙染,全年空氣良好天數力爭290天以上,市區飲用水源水質達標率穩定在96%以上。

                  ——堅持務實為民,辦好惠民十件實事

                  著眼於群眾切身利益,繼續辦好惠民十件實事:1、健全農村交通、廣播電視和流通網絡,建設或改造農村公路1200公裏;推進農村廣播電視“戶戶通”工程,實現4萬戶農戶無線數字電視入戶;建設210家標準化鄉村農家店。2、進一步改善農村辦學條件,落實農村義務教育經費保障新機制,全部免除農村義務教育階段學生學雜費;籌資1300萬元,救助8萬名以上家庭貧困學生。3、完善農村衛生服務體系,新改擴建鄉鎮衛生院34所;在五縣(市)全面推進新型農村合作醫療制度,參合率在80%以上,啟動天元區試點工作。4、繼續實施計劃生育獎勵扶助制度,農村計劃生育家庭獎勵扶助金、獨生子女死亡傷殘家庭扶助金發放率和符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷幹預到位率均達到100%。5、做好城鄉卐就業和社會保障工作,新增城鎮就業4.7萬人,下崗失業人員再就業培訓1.5萬人,再就業2.3萬人;農村實用技術培訓10萬人次,新增轉移就業5萬人;企業養老、失業、醫療和工傷保險參保人數分別新增3.55萬人、1.55萬人、2.5萬人和4.5萬人。6、提高城鄉社會救助水平,城市“低保”標準提高到190元,資金撥付100%到位;全面實行農村最低生活保障制度,農村“低保”標準由15元提高到30元,新改擴建鄉鎮敬老院10所。7、大力整治城鄉環境,城市汙水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到55%和100%;完成老霞灣港和銅塘港的汙染治理,提質改造南湖塘路、建湘路等11條城市小街小巷;新建農村沼氣池6000口;解決農村1萬人飲水安全問題。8、加強公共服務設施建設↑,建成食品藥品安全檢測中心;啟動株洲藝術中心建設;改造河東體育場館,爭取建設國家級全民健身基地。9、加大法律援助工作力度,為經濟困難群眾、弱勢群體提供1000例以上法律援助。10、做好園林城市創建和迎檢工作,新增城區綠地面積94公頃,建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到36%、40%,人均公共綠地面積達到9.5平方米,力爭通過國家園林城市檢查驗收。

                  五、以職能轉變為根本,加強政府自身建設

                  轉變職能是政府自身建設的永恒課題。加快轉變政府職能,既要加強社會管理,又要優化公共服務。新的一年,我們將繼續堅持“為所當為”的施政理念,瞄準高效∩廉潔、勤政為民的目標,把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來,努力建設法治政府、責任政府、誠信政府和服務型政府。

                  努力提高執政水平。健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,力求決策的科學性。推進政府信息公開和電子政務建設,增強政務的透明度。繼續辦好政務中心,加大重點項目效能監察和優化發展環境力度,提高決策的執行力。繼續深入實施《行政許可法》,進一步規範行政行為。加強管理⊙和培訓,進一步改進工作作風,建設一支高素質的公務員隊伍。切實加強社會管理與建設。認真落實社會治安綜治措施,加強公安基層基礎建設,依法打擊各類違法犯罪行為。深入開展“強化城管,提升文明”行動,進一步加強城市和社區管理。健全安全生產工作機制,完善監管網絡,突出抓好重點行業、重點領域的專項治理,做好交通和消防安全工作。強化食品藥品質量安全管理,讓廣大群眾吃上放心食品,用上放心藥品。加強應急管理,提高應對群體性事件的預防和處置能力。暢通民意訴求渠道,有效協調各方關系。繼續開展“五五”普法,高度重視信訪和人民調解工作。認真做好第二次農業經濟普查。自覺接受人民監督。主動接受市人大及其常委會的監督,認真聽取人民政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。自覺接受新聞輿論監督和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法履行監督職責。進一步加強與法♀院、檢察院等國家機關的聯系。

                 

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